ПОСТАНОВА
Іменем України
27 лютого 2020 року
м.Київ
справа №1340/4570/18
провадження №К/9901/23198/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 (суддя Ланкевич А.З.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 (головуючий суддя Макарик В.Я., судді Глушко І.В., Ільчишин Н.В.)
у справі № 1340/4570/18
за позовом ОСОБА_1
до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області,
за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, Пустомитівської міської ради Львівської області, Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей Оксани Дмитрівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 0.0996 га із кадастровим номером 4623610100:04:001.0017 з цільовим призначенням 11.04 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води); зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати записи в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,0996 га із кадастровим номером 4623610100:04:001.0017 з цільовим призначенням 11.04 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води); визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей О.Д. від 05.09.2018 №РВ-4600789152018 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Футей О.Д. внести відомості до Державного земельного кадастру на підставі заяви ОСОБА_3, поданої 22.08.2018, і доданих до неї документів.
2. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 закрито провадження у справі № 1340/4570/18.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 у справі №1340/4570/18 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 залишено без змін.
4. ОСОБА_1 із зазначеними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 у справі №1340/4570/18 та направити справу для подальшого розгляду до суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_2 що знаходиться на АДРЕСА_2 .
6. Рішенням Пустомитівської міської ради Львівської області від 18.07.2018 №1190 затверджено акт про встановлення меж земельної ділянки, що належить позивачу, площею 0,2473 га за адресою:
АДРЕСА_3 . 22.08.2018 позивач звернувся до Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.
8. 05.09.2018 року відповідач прийняв рішення №РВ-4600789152018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав:
- невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру;
- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою 4623610100:04:001:0017 Площа співпадає на 44,461% - ПП "Геокапітал", ОСОБА_4 .
9. Позивач з вказаним рішенням не погоджується, оскільки таке, на його думку, прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, зокрема Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРТШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Закриваючи провадження у справі, суди першої та апеляційної інстанції керувалися тим, що предметом спору у даній справі є захист, зокрема, права власності, порушеного, на думку позивача, відповідачем, який прийняв оскаржувані рішення. По своїй суті, доведення позивачем протиправності рішень є спором про доведення права на земельну ділянку. Тому, щоб вирішити спір про протиправність дій та скасування прийнятих відповідачем рішень, має бути розв`язано конкуренцію підстав виникнення права власності на спірну земельну ділянку.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Касаційну скаргу мотивовано порушенням місцевим і апеляційним адміністративними судами норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що суди не врахували того, що право власності на земельну ділянку не зареєстровано ані за позивачем, ані за ОСОБА_2, тому справу належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Крім того, з посиланням на практику Верховного Суду від 31.01.2019 у справі №826/14200/17, позивач вважає, що заявлені у цій справі позовні вимоги є єдиним ефективним способом захисту його порушеного права.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
13. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Cловосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, не передбаченої законом.
14. Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб і суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.