ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 908/296/15-г
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Пількова К. М., Берднік І. С.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
прокурора - Куліби О. А.,
позивача - Скрипки М. Д. ,
відповідачів - Павлея І. В., Севастьянова Р. Ю.,
третіх осіб - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Запорізької області
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.10.2019 (судді: Верхогляд Т. А., Білецька Л. М., Парусніков Ю. Б.) у справі
за позовом заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції - Фонду державного майна України
до виконавчого комітету Запорізької міської ради, Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України, Запорізької міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Січ Резерв",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -Державний навчально-виробничий заклад авіаційного профілю "Запорізький центр льотної підготовки ім. Маршала авіації О. І. Покришкіна",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України) Підприємство "Сприяння" Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Січ Резерв") - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЦ ЛЕДОКОЛ",
про: 1) визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8; 2) визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна від 25.01.2001 № 173; 3) визнання права власності на об`єкт нерухомості; 4) витребування об`єкта нерухомості із володіння Товариства з обмеженою відповідальністю "Січ Резерв",
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У січні 2015 року заступник прокурора Запорізької області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Фонду державного майна України (далі - ФДМ України) звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовом до: 1) виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - виконком Запорізької міської ради), 2) Запорізька обласна організація Товариства сприяння обороні України (далі - Запорізької обласної організації ТСО), 3) Запорізької міської ради, 4) Товариства з обмеженою відповідальністю "Січ Резерв" (далі - ТОВ "Січ Резерв"); треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Державний навчально-виробничий заклад авіаційного профілю "Запорізький центр льотної підготовки ім. Маршала авіації О.І. Покришкіна" (далі - ДНВЗ "Запорізький центр льотної підготовки ім. Маршала авіації О.І. Покришкіна"), Підприємство "Сприяння" Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України (далі - Підприємство "Сприяння" Запорізької обласної організації ТСО), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЦ Ледокол" (далі - ТОВ "ТЦ Ледокол"), про визнання недійсним та скасування рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8; визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна від 25.01.2001 № 173; визнання права власності на об`єкт нерухомості; витребування об`єкта нерухомості із володіння ТОВ "Січ Резерв" (з урахуванням відповідних заяв про зміну предмета і підстав позову, які суд прийняв судом).
1.2. Позовні вимоги із посиланням, зокрема, на положення статей 387, 392 Цивільного кодексу України, Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" обґрунтовані тим, що згідно з інформацією Орендного підприємства "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" (далі - ОП ЗМБТІ) (реєстраційне посвідчення на будівлю від 17.05.1993) спірна будівля по пр. Леніна 158-Б у м. Запоріжжі до січня 2001 року була зареєстрована за Запорізьким учбовим авіаційним центром Загальносоюзного Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту (далі - ДТСААФ) на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.06.1967 № 253 та акта приймання в експлуатацію закінченого будівництвом будинку.
Згідно з оспорюваним рішенням виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 ухвалено оформити за Запорізькою обласною організацією ТСО право власності на будівлю (літ. А-8) по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі, загальною площею за внутрішніми замірами 4 337,06 м2, Запорізькій обласній організації ТСО доручено провести реєстрацію будівлі в ОП ЗМБТІ, а цьому підприємству - оформити свідоцтво на право власності на зазначену будівлю. На підставі цього рішення Запорізькій обласній організації ТСО видано свідоцтво про право власності на майно від 25.01.2001 № 173.
Проте прокурор наголосив, що за змістом статей 1-3 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" майно та фінансові ресурси підприємств, установ та організацій союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.
Згідно зі статтями 2, 3 цього Закону Кабінету Міністрів України переважно до 01.10.1991 необхідно забезпечити перехід зазначених підприємств, установ та організацій у відання органів державного управління. Майно цих підприємств передати ФДМ України.
Отже, прокурор акцентував, що спірне майно є державною власністю і саме ФДМ України на час виникнення спірних правовідносин був уповноваженим державою здійснювати функції щодо управління майном громадських організацій колишнього СРСР, розташованим на території України.
При цьому, посилаючись на положення статей 256, 257, 261, 267, 268 Цивільного кодексу України і Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства", прокурор зазначив, що право на звернення до суду із вимогою про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи, без клопотання про поновлення процесуального строку на звернення до суду, діє до 15.01.2015, отже позовну давність на день звернення до суду (14.01.2015) не пропущено.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Спір розглядався судами неодноразово.
Так, рішенням Господарського суду Запорізької області від 03.06.2015 позов частково задоволено, визнано недійсним і скасовано рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8, визнано за державою в особі ФДМ України право власності на об`єкт нерухомості (нежитлову будівлю) літ. А-8 загальною площею 4 359,86 м2, витребувано із чужого незаконного володіння Запорізької обласної організації ТСО спірне майно. Припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним і скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 26.10.2015 рішення Господарського суду Запорізької області від 03.06.2015 скасовано, прийнято нове рішення, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Постановою Вищого господарського суду України від 22.11.2016 судові рішення попередніх інстанцій у справі скасовано, справу передано на новий розгляд до Господарського суду Запорізької області.
2.2. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 18.04.2017, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 07.08.2017, у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 29.03.2018 судові рішення судів попередніх інстанцій скасовано, справу передано на новий розгляд до Господарського суду Запорізької області.
2.3. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 25.02.2019 (судді: Дроздова С. С., Корсун В. Л., Проскуряков К. В.) позов задоволено, визнано недійсним з моменту прийняття і скасовано рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8; визнано недійсним і скасовано свідоцтво від 25.01.2001 № 173 про право власності на об`єкт нерухомого майна Запорізької обласної організації ТСО, видане Запорізькою міською радою; визнано за державою Україна в особі ФДМ України право власності на об`єкт нерухомості (нежитлову будівлю) літ. А-8 загальною площею 4 359,86 м2, розташований за адресою: просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі; витребувано із чужого незаконного володіння ТОВ "Січ Резерв" об`єкт нерухомості (нежитлову будівлю) у власність держави в особі ФДМ України.
Суд першої інстанції установив, що виконком Запорізької міської ради, приймаючи рішення від 14.12.2000 № 461/8, вийшов за межі наданих йому законом повноважень, не маючи документів на підтвердження належності будівлі по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі Запорізькій обласній організації ТСО, безпідставно позбавив Запорізький учбовий авіаційний центр ДТСААФ СРСР права власності на зареєстроване за ним у встановленому законодавством порядку нерухоме майно.
При цьому суд зазначив, що Запорізька обласна організація ТСО не була правонаступником ані Запорізького учбового авіаційного центру, ані ДТСААФ СРСР.
Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що держава в особі ФДМ України втратила право власності на нежитлову будівлю, отже позовні вимоги необхідно задовольнити.
Щодо позовної давності суд першої інстанції установив, що у цьому випадку цей трок не пропущено.
2.4. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 01.10.2019 рішення Господарського суду Запорізької області від 25.02.2019 скасовано, прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дія положень пункту 4 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу України не поширюється на позови прокуратури, що пред`явлені в інтересах держави в особі ФДМ України і спрямовані на захист права державної власності, порушеного незаконними правовими актами органу державної влади. На такі позови поширюється дія положень статті 257 Цивільного кодексу України щодо загальної позовної давності, а згідно з частиною 1 статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб`єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів".
Суд апеляційної інстанції зазначив, що саме ФДМ України на час виникнення спірних правовідносин був уповноваженим державою здійснювати функції щодо управління майном громадських організацій колишнього СРСР, розташованим на території України.
Водночас, як установив суд апеляційної інстанції, згідно з постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 25.10.2005 у справі № 17/161, Регіональному відділенню ФДМ України, ФДМ України і прокуратурі було відомо про наявність спірної будівлі, її належність Запорізькій обласній організації ТСО, а також про наявність відповідних рішень органів місцевого самоврядування щодо оформлення права власності. Ці обставини зазначено і в листі ФДМ України від 29.08.2005 № 10-16-13331.
Отже суд дійшов висновку, що наведене є беззаперечним доказом обізнаності ФДМ України і його регіонального відділення про наявність, стан, реєстрацію і власника спірного об`єкта нерухомості.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із постановою Центрального апеляційного господарського суду від 01.10.2019, прокурор у касаційній скарзі просить її скасувати, а рішення Господарського суду Запорізької області від 25.02.2019 залишити в силі, обґрунтовуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, порушенням і неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, зокрема статей 256, 257, 261, 267, 268 Цивільного кодексу України, статей 53, 55, 86, 76-79, 236 Господарського процесуального кодексу України.
Так, прокурор зазначає, що погодившись із доводами прокурора і рішенням суду першої інстанції про порушення права власності держави на спірне майно, суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні позову через пропуск позовної давності, залишивши поза увагою, що за заявленим протестом прокурора згідно з рішенням виконкому Запорізької міської ради від 28.04.2005 № 141/30 скасовано рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 і фактично виконано органом реєстрації речових прав відповідно до чинного на той час законодавства шляхом погашення реєстрації права власності за Запорізькою обласною організацією ТСО на спірне майно.
Тобто з часу задоволення протесту прокурора та погашення реєстрації права власності у 2005 році на спірний об`єкт нерухомого майна за Запорізькою обласною організацією ТСО право державної власності було відновлено.
Проте у вересні 2014 року на адресу прокуратури Запорізької області від управління Служби безпеки України надійшли матеріали перевірки щодо спірної будівлі для вирішення питання про вжиття заходів реагування. Саме із цих матеріалів, переданих Службою безпеки України прокуратурі, стало відомо про події (у тому числі судові справи № 17/226, № 27/8106-АП, учасниками яких ні прокуратура, ні ФДМ України не були), щодо скасування рішення виконкому Запорізької міської ради від 28.04.2005 № 141/30, задоволення протесту прокурора і скасування рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8. Отже, відбулося повторне порушення державних інтересів, про що не було відомо прокуратурі та ФДМ України.
Прокурор також наголосив, що лист ФДМ України від 29.08.2005 № 10-16-13331, на який посилається суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові, не може бути належним доказом обізнаності ФДМ України про рішення виконкому Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 і реєстрацію за Запорізькою обласною організацією ТСО права власності на нерухоме майно, оскільки у зазначеному листі немає посилань на оскаржуване рішення виконкому Запорізької міської ради або на реєстрацію права власності на майно за Запорізькою обласною організацією ТСО.
Крім того, прокурор із посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 зазначив, що жодна із заявлених прокурором позовних вимог не звернута до Запорізької обласної організації ТСО, яка заявила про застосування позовної давності, отже немає підстав для розгляду заяви цієї особи про застосування зазначеного строку.
3.2. У відзиві на касаційну скаргу Запорізька обласна організація ТСО просить відмовити у її задоволенні, а постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.10.2019 залишити без змін, наголошуючи на правильності висновку суду апеляційної інстанції про обізнаність ФДМ України з 2005 року про наявність, стан і власника спірного об`єкта, отже і правильності висновку суду про пропуск позовної давності.
3.3. ФДМ України у відзиві на касаційну скаргу просить її задовольнити, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.10.2019 скасувати, а рішення Господарського суду Запорізької області від 25.02.2019 залишити в силі, наголошуючи на неправильності висновку суду апеляційної інстанції про пропуск позовної давності у цьому випадку, з підстав, аналогічних тим, що викладені у касаційній скарзі прокурора.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Ухвалою від 24.12.2019 касаційну скаргу заступника прокурора Запорізької області прийнято до розгляду колегією суддів у складі: Дроботової Т. Б. - головуючого, Берднік І. С., Случа О. В.. Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями, у зв`язку з відпусткою судді Случа О. В., проведено повторний автоматизованого розподіл судової справи. Визначено склад колегії суддів: Дроботова Т. Б. - головуючий, Берднік І. С., Пільков К. М.
Заслухавши суддю-доповідача, присутніх у судовому засіданні представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили такі обставини:
- згідно з інвентарною (архівною) справою Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації" на спірний об`єкт нерухомого майна відповідно до протоколу виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.06.1967 № 253 "Про виділення Запорізькому учбовому авіаційному центру земельної ділянки в кварталі № 52-53 по пр-ту Леніна для будівництва учбового центру" Запорізькому учбовому авіаційному центру Всесоюзного Добровільного товариства сприяння армії, авіації та флоту відведено земельну ділянку площею 0,2 га в кварталі № 52-53 по просп. Леніна у м. Запоріжжі для будівництва учбового корпусу;
- на відведеній земельній ділянці по просп. Леніна 158-Б у м. Запоріжжі побудовано восьмиповерхову будівлю, яку введено в експлуатацію згідно з актом приймання державної приймальної комісії закінченої будівництвом будівлі учбового корпусу Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту від 30.12.1977 (виписка з акта № 337);
- за інформацією Запорізького міжміського бюро технічної інвентаризації згідно з реєстраційним посвідченням від 17.05.1993 будівля по просп. Леніна 158-Б у м. Запоріжжі до січня 2001 року була зареєстрована за Запорізьким навчальним авіаційним центром Загальносоюзного ДТСААФ на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.06.1967 № 253 та акта приймання в експлуатацію закінченого будівництвом будинку;
- рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 "Про оформлення права власності на будівлю по пр. Леніна, 158-Б за Запорізькою обласною організацією Товариства сприяння обороні України" ухвалено оформити право власності за Запорізькою обласною організацією ТСО на будівлю (літ. А-8) по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі загальною площею 4 337,06 м2 та доручено Запорізькій обласній організації ТСО провести реєстрацію будівлі в ОП ЗМБТІ, а цьому підприємству - оформити свідоцтво на право власності на будівлю;
- на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 Запорізькій обласній організації ТСО видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, розташоване по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі від 25.01.2001 № 173;
- 25.01.2001 ОП ЗМБТІ здійснило реєстраційний напис на правовстановлюючому документі за реєстровим № 31, записаним у реєстрову книгу за № 1;
4.3. Суди установили, що 06.10.2005 прокуратура Орджонікідзевського району м. Запоріжжя звернулася до начальника ОП ЗМБТІ про скасування реєстрації права власності на будівлю по просп. Леніна, 158-Б за Запорізькою обласною організацією ТСО.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що зазначена обставина підтверджує той факт, що станом на дату звернення прокуророві було відомо про наявність рішення та свідоцтва, законність яких є предметом позову у цій справі.
28.04.2005 рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 141/30 скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 14.12.2000 № 461/8 "Про оформлення права власності на будівлю по пр. Леніна, 158-Б за Запорізькою обласною організацією ТСО", скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі від 25.01.2001 № 173.
4.4. Суд апеляційної інстанції також установив, що:
- згідно з рішенням Господарського суду Запорізької області від 21.07.2005 у справі № 17/226 визнано недійсним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 141/30;
- згідно з рішенням Господарського суду Запорізької області від 31.01.2007 у справі № 6/29/07 зобов`язано ОП ЗМБТІ поновити реєстрацію права власності за Запорізькою обласною організацією ТСО на будівлю по просп. Леніна, 158-Б у м. Запоріжжі шляхом внесення відповідного запису до реєстру прав власності на нерухоме майно;
- відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 05.11.2007 нежитлова будівля літ. А-8 за адресою: м. Запоріжжя, просп. Леніна, 158-Б належить Запорізькій обласній організації ТСО;
- 19.02.2015 згідно з рішенням Запорізької міської ради № 15 просп. Леніна в м. Запоріжжі перейменовано на просп. Соборний;
- 15.04.2016 спірний об`єкт нерухомого майна (нежитлова будівля) літ. А-8 загальною площею 4 359,86 м2 по просп. Соборному, 158-Б у м. Запоріжжі зареєстровано на праві власності за Підприємством "Сприяння " Запорізької обласної організації ТСО, яке на підставі рішення від 18.10.2016 № 8 зареєструвало право власності на спірне майно за ТОВ "Січ Резерв".