ПОСТАНОВА
Іменем України
26 лютого 2020 року
м. Київ
справа №826/5584/17
адміністративне провадження №К/9901/47356/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Софія Київська ХІ століття" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017р. (судді - Келеберда В.І., Федорчук А.Б., Качур І.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018р. (судді Земляна Г.В., Лічевецький І.О., Ісаєнко Ю.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія Київська ХІ століття", ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив (з урахуванням уточнення позовних вимог):
-зобов`язати відповідача скасувати запис в реєстрі прав на нерухоме майно щодо реєстрації за ТОВ "Софія Київська ХІ століття" (код ЄДРПОУ 39219117, юридична адреса: м. Київ, пр-т Перемоги, 39/41 літера А) права власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, група приміщень, літера "З", загальною площею 319, 00 кв.м., реєстраційний номер нерухомого майна 280160080000;
-зобов`язати відповідача скасувати запис в реєстрі прав на нерухоме майно щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, група приміщень, літера "З", загальною площею 319, 00 кв.м., реєстраційний номер нерухомого майна 280160080000.
В обгунтування позовних вимог посилався на те, що особи, пов`язані з ТОВ "Софія Київська ХІ століття" незаконно використовуючи підроблені документи у вигляді технічного паспорту, замовленого та виготовленого на підставі рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 26.12.2013р. у справі №2-7311/13 (760/27749/13-ц) на фактично неіснуючу нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, в літ . "З " загальною площею 319, 00 кв.м. та свідоцтва про право власності на вищезазначену нежитлову будівлю, намагаються заволодіти нежитловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_4, яке на праві приватної власності належить ОСОБА_1 .
Крім того, посилається на те, що державними реєстраторами під час здійснення державної реєстрації права власності вказаного вище об`єкту нерухомості було порушено права позивача та норми Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017р. позов задоволено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018р. апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції змінено, викладено абзац п`ятий та шостий резолютивної частини постанови наступним чином:
"Скасувати запис (номер 4466986, здійснений 25 січня 2014 року) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна: нежитлові приміщення (в літ. З), за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 319, 00 кв.м. за ОСОБА_2 .
Скасувати запис (номер 5914056, здійснений 24 травня 2014 року) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна: нежитлові приміщення (в літ. З), за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 319, 00 кв.м. за Товариством з обмеженою відповідальністю "Софія Київська XI століття" (код ЄДРПОУ 39219117)".
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
З ухваленими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилася третя особа - ТОВ "Софія Київська ХІ століття", звернулася з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права просила скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
В обґрунтування касаційної скарги та додаткових пояснень до касаційної скарги, особа, яка подає касаційну скаргу посилається на те, що даний спір витікає зі спірних правовідносин майнового характеру, які склалися між ТОВ "Софія Київська ХІ століття" і ОСОБА_1 та не підпадає під дію адміністративного судочинства, а повинен розглядатися згідно норм цивільно-процесуального законодавства.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 30.09.2019р. передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 23.12.2019р. справу №826/5584/17 справу повернуто відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду, у зв`язку з існуванням усталеної практики Великої Палати Верховного Суду у спорах пов`язаних з реєстрацією майнових прав у зв`язку з набуттям третіми особами права власності на спірні об`єкти нерухомого майна.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі (сквер №2), загальною площею 125,0 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_4 .
Державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна (нежитлової будівлі (сквер №2), загальною площею 125,0 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_4 за позивачем проведено 23.05.2014р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Прокудіною Л.Д. згідно свідоцтва НОМЕР_2 про право на спадщину за законом, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі №37459995 від 23.05.2014.
Також судами встановлено, що 29.01.2014р. держаний реєстратор прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10419940, яким вирішив провести державну реєстрацію права власності (форма власності: приватна) на нежитлове приміщення, в літ. З, за адресою: АДРЕСА_1, за суб`єктом ОСОБА_2, податковий номер НОМЕР_1 .
Рішенням державного реєстратора №10419940 від 29.01.2014р. відкрито розділ у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційну справу на об`єкт нерухомого майна.
Крім того, 05.06.2014р. державний реєстратор прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №13582622, яким вирішив провести державну реєстрацію права власності (форма власності: приватна) на нежитлове приміщення, в літ. З, за адресою: АДРЕСА_1, за суб`єктом Товариство з обмеженою відповідальністю "Софія Київська ХІ століття" код ЄДРПОУ 39219117.
Судами встановлено, що постановою слідчого слідчої групи ГСУ МВС України від 21.08.2015р. про визнання фізичної особи потерпілим визнано ОСОБА_1 потерпілим у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12014100100014161 від 19.12.2014р. з правовою кваліфікацією злочинів, передбачених ч. 1 статті 190, ч. 2 статті 296 Кримінального кодексу України.
У вказаній постанові зазначено, що досудовим розслідуванням встановлено, що починаючи з грудня 2014 року особи, пов`язані з ТОВ "Софія Київська ХІ століття" незаконно використовуючи підроблені документи у вигляді технічного паспорту замовленого та виготовленого на підставі рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 26.12.2013р. у справі №2-7311/13, провадження №760/27749/13-ц на фактично неіснуючу нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 " загальною площею 319, 00 кв.м. та свідоцтва про право власності на вищезазначену нежитлову будівлю, шахрайським шляхом подаючи документи до державних органів, підприємств, організацій вказані документи, що надають певні права та звільняють від обов`язків, вводячи в оману представників влади та місцевого самоврядування намагаються заволодіти нежитловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_4, яке на праві приватної власності належить ОСОБА_1
30.03.2017р. позивачу стало відомо про те, що державним реєстратором була проведена державна реєстрація права власності щодо нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, група нежитлових приміщень, літера "З", реєстраційний номер 19743701 за ТОВ "Софія Київська ХІ століття". А з боку третіх осіб продовжуються протиправні дії направлені на заволодіння майном, належним ОСОБА_1, що підтверджується, зокрема, наявним в матеріалах справи протоколом №6 засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування від 11.04.2017р. - 13.04.2017р., згідно якого було розглянуто проект рішення (ПР-13220 від 06.04.2017р.) "Про передачу земельної ділянки ТОВ "Софія Київська ХІ століття" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі громадського призначення з надання послуг населенню на АДРЕСА_3 ".
Як встановлено судами, на переконання позивача, земельна ділянка, право користування якої намагається оформити ТОВ "Софія Київська ХІ століття", охоплює в тому числі земельну ділянку, на якій розташоване належне позивачу нерухоме майно, що порушує його право на володіння, користування та розпорядження майном.
Враховуючи викладене, вважаючи дії щодо реєстрації за ОСОБА_2 та за ТОВ "Софія Київська ХІ століття" права власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, група приміщень, літера "З", загальною площею 319, 00 кв.м. незаконними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем було протиправно та незаконно здійснено реєстраційні дії та зареєстровано за ОСОБА_2 та за ТОВ "Софія Київська ХІ століття" право власності на нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, група приміщень, літера "З", загальною площею 319, 00 кв.м., а тому рішення державного реєстратора про реєстрацію прав та їх обтяжень за наслідками вчинених реєстраційних дій підлягають скасуванню.
Розглядаючи справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України (у редакції, чинній на час ухвалення рішень судами попередніх інстанцій) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.