ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 910/21805/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Львівської міської ради - Никифорова Д. О.,
Львівської обласної ради - не з`явився,
Львівської обласної державної адміністрації - не з`явився,
Приватного акціонерного товариства "Авіас Плюс" - Биструшкіна В. Ю.,
Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" - Красюк Н. І.,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротрейд Експо" -
Биструшкіна В. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Львівської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019
(у складі колегії суддів: Коробенко Г. П. (головуючий), Тищенко А. І., Козир Т. П.)
у справі № 910/21805/16
за позовом Львівської міської ради
до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства "Авіас Плюс", Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротрейд Експо"
про визнання недійсним рішення, розпорядження, державного акта, договорів та витребування земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2016 року Львівська міська рада (далі - позивач, Рада) звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації (далі - Львівської ОДА) та Приватного акціонерного товариства "Авіас Плюс" (далі - ПрАТ "Авіас Плюс"), в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 02.08.2018 просила суд: визнати недійсними рішення Львівської обласної ради від 28.12.2000 № 408 "Про попереднє погодження місця розташування об`єктів будівництва" в частині погодження продажу та уповноваження Львівської ОДА на здійснення продажу земельної ділянки на вул. Янева - В. Великого у м. Львові площею 0,15 га (далі - спірна земельна ділянка), розпорядження Голови Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м. Львові" в частині продажу спірної земельної ділянки, договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки від 08.02.2001 № 33, укладений між Львівською ОДА та ПрАТ "Авіас Плюс", державний акт на право власності на землю від 13.04.2001 серія ЛВ № 028640, виданий ПрАТ "Авіас Плюс" Львівською ОДА, договір оренди від 22.04.2017 № 13015, укладений між ТОВ "Євротрейд Експо" та ПАТ "Укрнафта", та витребувати від ТОВ "Євротрейд Експо" спірну земельну ділянку на користь Ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Львівської обласної ради від 28.12.2000 № 408 в частині погодження продажу спірної земельної ділянки та розпорядження Голови Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95 в частині її продажу, укладення договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки та видачі державного акта на право власності на землю прийняті з порушенням норм законодавства, яке діяло на момент їх прийняття та з перевищенням компетенції, а саме за відсутності у вказаних органів права розпоряджатись земельними ділянками, розміщеними у межах м. Львова, а отже як вказані рішення, розпорядження, державний акт на право власності на землю від 13.04.2001 серії ЛВ № 028640, а також правочини, які було укладено в подальшому, підлягають визнанню недійсними.
Позовна вимога про витребування від ТОВ "Євротрейд Експо" спірної земельної ділянки на користь Ради відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) обґрунтована тим, що спірна земельна ділянка, яка була передана 21.04.2017 ПрАТ "Авіас Плюс" в статутний капітал ТОВ "Євротрейд Експо" як майновий внесок, вибула з володіння власника - територіальної громади м. Львова, в інтересах якої діє Рада, поза її волею, оскільки Рада не приймала рішень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою та правочину щодо її відчуження не укладала.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.04.2017 залучено ПАТ "Укрнафта" до участі в справі у якості відповідача, а ухвалою від 07.08.2017 -ТОВ "Євротрейд Експо" - у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.09.2018 залучено до участі у справі ТОВ "Євротрейд Експо" у якості відповідача.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Останнім рішенням Господарського суду міста Києва від 13.11.2018 позов задоволено повністю.
Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що рішення Львівської обласної ради від 28.12.2000 № 408 та розпорядження Голови Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95 прийняті з перевищенням компетенції з огляду на відсутність у справі доказів надання Радою повноважень Львівській обласній раді та Львівській ОДА щодо передачі, надання та вилучення у спірний період спірної земельної ділянки, яка знаходиться в межах м. Львова, у зв`язку з чим оскаржувані рішення та розпорядження, а також державний акт на право власності на землю від 13.04.2001 серія ЛВ № 028640, виданий на виконання розпорядження Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95, є недійсними.
Також суд першої інстанції вказав, що всі інші правочини щодо переоформлення прав на спірну земельну ділянку, зміни її власників та користувачів є похідними від актів, на підставі яких спірна земельна ділянка неправомірно вибула з комунальної власності м. Львова, а тому наступні перепродажі та переоформлення прав на неї, передання її в користування (оренду) ПАТ "Укрнафта" є незаконними, що є підставою для визнання недійсними договору купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33 та договору оренди від 22.04.2017 № 13015.
Окрім того, суд першої інстанції при вирішення спору дійшов висновку, що спірна земельна ділянка вибула із власності територіальної громади м. Львова, в інтересах якої діє Рада, поза її волею, на підставі недійсного рішення Львівської обласної ради та розпорядження Львівської ОДА, що є підставою для витребування її від ТОВ "Євротрейд Експо" на користь Ради в порядку ст. 388 ЦК України.
У задоволенні заяв відповідачів про застосування строку позовної давності судом першої інстанції відмовлено з посиланням на те, що позов пред`явлено позивачем в межах трирічного строку позовної давності, оскільки про зміну власника спірної земельної ділянки з ПрАТ "Авіас Плюс" на ТОВ "Євротрейд Експо" та укладення договору оренди від 22.04.2017 №13015 Рада дізналась під час розгляду справи у суді, а про наявність оспорюваних рішення, розпорядження, договору купівлі-продажу та набуття у власність ПрАТ "Авіас Плюс" спірної земельної ділянки - у 2015 році.
При вирішенні спору суд першої інстанції також врахував практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) щодо застосування ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та дійшов висновку про те, що втручання у мирне володіння майном відбувається в інтересах суспільства.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 рішення Господарського суду міста Києва від 13.11.2018 скасовано, ухвалено нове рішення, яким відмовлено Раді у задоволенні позову у зв`язку зі спливом строку позовної давності.
Обґрунтовуючи постанову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність у Ради порушеного права щодо розпорядження спірною земельною ділянкою. Разом з тим у задоволенні позову Ради відмовив з огляду на пропущення нею трирічного строку позовної давності на звернення з відповідним позовом до суду, оскільки наявні в матеріалах справи докази, зокрема, ухвали Ради від 25.01.2001 № 925 та від 29.09.2011 № 792, рішення Ради від 13.07.2001 № 354, договір купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33, укладений представником Ради, а також факт отримання Радою на її розрахунковий рахунок грошових коштів від продажу спірної земельної ділянки, свідчать про те, що з 2001 року позивач міг дізнатись про порушення прав територіальної громади м. Львова щодо розпорядження спірною земельною ділянкою та вибуття спірної земельної ділянки з комунальної власності.
Одночасно суд апеляційної інстанції вказав на порушення справедливого балансу інтересів сторін у разі задоволення позовної вимоги Ради про витребування спірної земельної ділянки від ТОВ "Євротрейд Експо", а відтак і порушення ст. 1 Першого протоколу Конвенції.
Не погоджуючись з постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019, у липні 2019 року Рада звернулась до Касаційного господарського суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просила скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019, а рішення Господарського суду міста Києва від 13.11.2018 - залишити без змін.
В обґрунтування касаційної скарги Рада зазначила, що не була обізнана про укладення договору купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33 та проведення розрахунків на його підставі, оскільки не була стороною спірного правочину. Про оспорювані рішення, розпорядження та договір купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33 Рада довідалась лише у 2015 році, а право Ради на звернення з позовною вимогою про витребування в судовому порядку спірної земельної ділянки від ТОВ "Євротрейд Експо" виникло під час розгляду справи у суді першої інстанції, коли їй стало відомо про зміну власника спірної земельної ділянки з ПрАТ "Авіас Плюс" на ТОВ "Євротрейд Експо", що свідчить про дотримання Радою трирічного строку позовної давності на звернення з даним позовом до суду.
Окрім того, Рада вказала, що позовна вимога Ради про витребування від ТОВ "Євротрейд Експо" спірної земельної ділянки на користь Ради є задоволенням суспільної потреби у відновленні законності становища, яке існувало до порушення права комунальної власності.
Рада також вказала на неправомірність застосування судом апеляційної інстанції ст.1 Першого протоколу Конвенції.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 15.08.2019, після усунення Радою недоліків касаційної скарги, відкрито касаційне провадження у справі № 910/21805/16, призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 04.09.2019.
27.08.2019 Львівська обласна рада, 29.08.2019 ПАТ "Укрнафта", а 30.08.2019 ТОВ "Євротрейд Експо", Львівська ОДА та ПрАТ "Авіас Плюс" надали відзиви на апеляційну скаргу, в яких заперечили доводи касаційної скарги, просили залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції від 11.03.2019 - без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2019 зупинено касаційне провадження у справі №910/21805/16 до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у справі № 914/3224/16 (провадження № 12-128гс19).
Ухвалою Верховного Суду від 26.19.2019 поновлено провадження у справі №910/21805/16, призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29.01.2020.
У судовому засіданні 29.01.2020 Верховним Судом оголошено перерву на 05.02.2020.
У судовому засіданні 05.02.2020 Верховним Судом оголошено перерву на 12.02.2020.
05.02.2020 Рада подала до суду касаційної інстанції клопотання про передачу справи № 910/21805/16 на розгляд Великої Палати Верховного Суду для відступлення від правових висновків у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.11.2019 у справі № 914/3224/16 щодо застосування положень ст. 256, 261 ЦК України при визначенні початку перебігу позовної давності у правовідносинах, що регулюються ст. 388 ЦК України.
Відповідно до ч. 4 ст. 302 ГПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати.
Розглянувши вказане клопотання Ради від 05.02.2020, Касаційний господарський суд не знаходить підставі для передачі справи № 910/21805/16, яка розглядається, на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки мотиви, викладені у клопотанні, для передачі цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду є аналогічними тим доводам, які вже були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 914/3224/16, стороною якої також була Львівська міська рада.
Доводи про необхідність відступу від правового висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 914/3224/16 саме у справі № 910/21805/16, яка розглядається, не є підставою для задоволення клопотання Ради та передачі справи № 910/21805/16 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Посилання Ради у клопотанні від 05.02.2020 про необхідність відступлення від висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 914/3224/16 на правові позиції самої Великої Палати Верховного Суду у справах № 907/50/16 та №362/44/17 не заслуговують на увагу, оскільки у справі № 907/50/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність застосування інституту позовної давності до правовідносин, що регулюються ст. 388 ЦК України, а у справі № 362/44/17 - щодо початку обчислення позовної давності при зверненні до господарського суду з віндикаційним позовом прокурором в інтересах держави.
Таким чином, наведені в клопотанні Ради обґрунтування необхідності відступлення від висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №914/3224/16 щодо застосування положень ст. 256, 261 ЦК України при визначенні початку перебігу позовної давності у правовідносинах, що регулюються ст. 388 ЦК України не свідчить про наявність підстав для передачі цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до ч. 4 ст. 302 ГПК України.
У судове засідання 12.02.2020 Львівська обласна рада та Львівська ОДА своїх представників не направили, хоча були повідомлено про дату, час і місце судового засідання належним чином (телефонограмами про оголошення перерви від 06.02.2020 та 10.02.2020).
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії" та те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд у складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників Львівської обласної ради та Львівської ОДА.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників Ради та ПрАТ "Авіас Плюс", ПАТ "Укрнафта" та ТОВ "Євротрейд Експо", дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.12.2000 Львівською обласною радою прийнято рішення № 408 "Про попереднє погодження місця розташування об`єктів будівництва", яким погоджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення під розміщення АЗС для продажу у власність згідно з додатком. Відповідно до п. 28 додатку до вказаного рішення для продажу визначено земельну ділянку площею 0,15 га, розташовану на вул. Янева - В. Великого у м. Львові. Окрім того, Львівська обласна рада доручила Львівській ОДА здійснити прямий продаж вказаних у додатку земельних ділянок, в т. ч. спірної земельної ділянки (далі - рішення Львівської обласної ради від 28.12.2000 № 408).
25.01.2001 Радою прийнято ухвалу № 925 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для розміщення АЗС у м. Львові", якою визначено перелік вільних земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м. Львові, які підлягають продажу для будівництва та обслуговування АЗС, до складу яких включено спірну земельну ділянку. Також п. 8 ухвали зобов`язано Департамент економічної політики та ресурсів Львівської міської ради: провести продаж та укласти договори купівлі-продажу земельних ділянок; нотаріально засвідчені договори купівлі-продажу земельних ділянок зареєструвати в Львівському міському управлінні земельних ресурсів, а Львівське міське управління земельних ресурсів зобов`язано: внести зміни в земельно-кадастрову документацію; зареєструвати договори купівлі-продажу земельних ділянок та видати державні акти на право власності на землю (п. 9) (далі - ухвала Ради від 25.01.2001 № 925).
05.02.2001 головою Львівської ОДА видано розпорядження № 95 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові", в якому передбачено продаж ЗАТ "Авіас Плюс" спірної земельної ділянки (далі - розпорядження Львівської ОДА від 05.02.2001 № 95).
08.02.2001 між Львівською ОДА (продавець) та ЗАТ "Авіас Плюс" (продавець) (зараз - ПрАТ "Авіас Плюс") укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 33, відповідно до п. 1.1 якого продавець на підставі розпорядження Львівської ОДА від 05.02.2001 №95 та ухвали Ради від 25.01.2001 № 925 передав за плату, а покупець прийняв у власність і оплатив вартість земельної ділянки з усіма обтяженнями і сервітутами за адресою: м. Львів, вул. Янева - В. Великого, загальною площею 0,15 га, згідно схеми розміщення в м. Львові автозаправочних та автогазозаправочних станцій загального користування, яка додається до договору (далі - договір купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33).
Договір після нотаріального посвідчення та реєстрації у Львівському обласному управлінні земельних ресурсів і документ про сплату вартості землі є підставою для відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та видачі державного акта на право власності на землю (п. 13.4 договору купівлі-продажу від 08.02.2001 № 33).