ПОСТАНОВА
Іменем України
25 лютого 2020 року
Київ
справа №185/7682/16-а(2-а/185/499/16)
адміністративне провадження №К/9901/21556/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А. В.,
суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Північтранс"
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 (головуючий суддя - Баранник Н.П., судді: Дурасова Ю.В., Щербак А.А.) у справі 185/7682/16-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "Північтранс"
до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, Постійно діючого конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу
про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2016 року Публічне акціонерне товариство "Північтранс" звернулося до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати рішення постійно діючого конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, прийняте на засіданні 28.04.2016, оформлене протоколом №3, в частині об`єктів конкурсу: автобусні маршрути (за переліком, наведеним у позові);
- визнати протиправним та скасувати наказ Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 11.05.2016 №343 щодо введення в дію рішення постійно діючого конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу;
- зобов`язати Конкурсний комітет визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по всім конкурсним об`єктам відповідно до бальної системи оцінки, передбаченої Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008, та документів, поданих на конкурс перевізниками-претендентами до 28.04.2016 включно.
2. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі, організатором якого виступив виконавчий комітет Павлоградської міської ради, який відбувся 28.04.2016 не відповідає вимогам законодавства України, а тому рішення постійно діючого конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання постійно діючого конкурсного комітету № 3 від 28.04.2016 є протиправним.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.03.2017 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення постійно діючого Конкурсного комітету, прийняті на засіданні конкурсного комітету 28.04.2016, оформленого протоколом № 3 засідання постійно діючого конкурсного комітету утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, в частині обєктів конкурсу: №1, автобусний маршрут "сел. Південне - з-д Палмаш", маршрут №1; №2, автобусний маршрут "Залізничний вокзал - з-д Палмаш, маршрут № 1а; №3, автобусний маршрут "вул.. Ст. Фронту- Будбаза, колонія", маршрут №16; №4, автобусний маршрут "сел.. Шахтобудівників - сел. Південне", маршрут № 2; №5, автобусний маршрут "вул . Ст. Фронту -Калініна, дачі", № маршруту 3; №6, автобусний маршрут "вул. Ст. Фронту -Калініна, дачі", № маршруту 3а; №7, автобусний маршрут "вул. Ст. Фронту-сел. Соснівка школа-14", № маршруту 4; №8, автобусний маршрут "сел. Шахтобудівників - сел. Рельсозварників", маршрут №5; автобусний маршрут "вул. Шевченка - вул. Куйбишева", маршрут №17; №9, автобусний маршрут "сел. Шахтобудівників - Залізничний вокзал", маршрут № 5а; №10, автобусний маршрут "сел. Шахтобудівників -сел. Хіммаш", маршрут №6; №11, автобусний маршрут "вул. Красіна -вул. Прибера ", маршрут №7; №12, автобусний маршрут "сел. Південне - Медучилище", маршрут №8; №13, автобусний маршрут "Залізничний вокзал - Медучилище", маршрут № 8а; №14, автобусний маршрут "вул. Ст. Фронту-вул. Луганська", маршрут №10; №15, автобусний маршрут "ПЗТО -Дачі", маршрут №11; №16, автобусний маршрут "сел. Шахтобудівників - з-д Палмаш", маршрут № 12; №17, автобусний маршрут "вул. Ст. Фронту -вул. Комарова", маршрут № 13; №18, автобусний маршрут "Залізничний вокзал - вул. Комарова", маршрут № 13а; №19, автобусний маршрут "вул. Ст. Фронту - вул. Поштова ", маршрут №14; №20, автобусний маршрут "З-д Палмаш - сел. Хіммаш, маг.Забудовник", маршрут №16.
Скасовано наказ Виконавчого комітету Павлоградської міської Ради від 11.05.2016 № 343 щодо введення в дію рішення постійно діючого Конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій прийняття рішення про визначення переможця конкурсу від 28.04.2016, оформленого протоколом № 3.
В задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розширення органом місцевого самоврядування переліку підстав для підрахунку балів, призвело до грубого порушення вимог порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів і автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постаново Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 та Закону України "Про автомобільний транспорт", та стало підставою до прийняття незаконного рішення конкурсним комітетом з визначення переможців на підставі такого підрахунку по всім об`єктам оскаржуваного конкурсу.
5. Cудом першої інстанції встановлено, що окрім конкурсних пропозицій учасників у конкурсі, як вбачається з Витягу з протоколу № 3 засідання постійно діючого конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийнято рішення про визначення переможця конкурсу від 28.04.2016р., конкурсним комітетом здійснено підрахунок балів із застосуванням додаткової системи оцінювання по всіх перевізниках-претендентах.
Суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що положеннями чинного законодавства, зокрема, вимоги Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не надає право розширяти, доповнювати чи змінювати затверджену додатком № 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів і автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постаново Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 систему підрахунку балів.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання постійно діючого Конкурсного комітету, утвореного для розгляду, конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурс, визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусні маршрутах по всім конкурсним об`єктам, відповідно до бальної системи оцінки, передбаченої Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів і автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постаново Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 та документів, поданих на конкурс перевізниками претендентами до 28.04.2016 включно, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття конкретного рішення за результатами розгляду заяви позивача відноситься до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд не може перебирати на себе функції даного суб`єкта владних повноважень та приймати рішення, яке віднесено до його компетенції.
7. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Північтранс".
8. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Порядок та умови проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Павлограді затверджено рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 23.03.2016 №237, яке позивач в судовому порядку не оскаржував.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач був ознайомлений з умовами конкурсу (як обов`язковими так і додатковими), проте заперечень щодо висунутих умов як претендент, що бажає прийняти участь у конкурсі не висловив, скарг та заперечень стосовно умов конкурсу до організатора також не подавав.
9. Суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про те, що оскільки рішення Виконавчого комітету №237, яким затверджено Порядок та умови проведення конкурсу, не оскаржено у судовому порядку, є чинним, а умови проведення конкурсу як обов`язкові, так і додаткові, визначено на підставі рішення Виконавчого комітету № 237, такі умови повинні були бути враховані конкурсним комітетом під час проведення конкурсу, і відповідно враховані всі бали, в тому числі і за додаткові умови.
10. Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів, та наказу про введення в дію такого рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
11. 11.08.2017 Публічне акціонерне товариство "Північтранс" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017.
12. В касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Північтранс" щодо зобов`язання постійно діючого Конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу, визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по всім конкурсним об`єктам, відповідно до бальної системи оцінки передбаченої Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081 та документів поданих на конкурс перевізниками- претендентами до 28.04.2016 включно - задовольнити у повному обсязі.
13. В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що рішення постійно діючого конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі оформлене протоколом засідання № 3 від 28.04.2016, прийнято з порушенням вимог п. 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081.
14. Крім того, скаржник зазначає, що у позовній заяві стосовно вимоги про зобов`язання Конкурсного комітету визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по всім конкурсним об`єктам відповідно до бальної системи оцінки, передбаченої Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008, та документів, поданих на конкурс перевізниками-претендентами до 28.04.2016 включно позивач виходив з того, що у разі скасування незаконного рішення відповідача про результати конкурсу відповідач має обов`язок визначити переможця такого конкурсу на підставі норм чинного законодавства у відповідності до положень Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008.
15. Відзиву на касаційну скаргу до Суду не надходило.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Порядок та умови проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Павлограді затверджено рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 23.03.2016 №237.
17. 23.03.2016 Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі, про що розміщено у засобах масової інформації відповідне оголошення (а.с.14-15).
18. Організатором конкурсу визначено Виконавчий комітет Павлоградської міської ради, дату проведення конкурсу - 28.04.2016.
19. 28.04.2016 проведено засідання Постійно діючого конкурсного комітету, утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, під час якого розглядалися заяви надані перевізниками-претендентами для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Павлоград, проводилися підрахунки балів за поданими документами, визначалися переможці, прийняті рішення оформлено протоколом №3 (а.с.16-22).
20. Судами встановлено, що окрім обов`язкових умов конкурсу, конкурсним комітетом здійснено підрахунок балів із застосуванням додаткових умов та визначених за цими умовами балів по всіх перевізниках-претендентах.
21. За результатами підрахунку, бали було розподілено наступним чином (а.с. 18): ТОВ "Павлоградське АТП" - 78 балів; ТОВ "Автодрайв" - 61 бал; ТОВ "АТП "Кортеж" - 109 балів; ТОВ "АТП "Совтур" - 104 бали; ПП ОСОБА_1 - 89 балів; ПАТ "Північтранс" - 54 бали; ТДВ "Автопромінь" - 44 бали; "Авто-імідж" - 44 бали.
22. Позивач вважаючи, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі, який відбувся 28.04.2016, проведено не у відповідності до вимог діючого законодавства, звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.
РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
23. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26.09.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Північтранс" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017.
24. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали касаційної скарги К/9901/27825/17 за правилами пункту 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" цього кодексу.
25. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2018 для розгляду справи № 185/7682/16-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Білоус О.В., суддів: Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.
26. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2019 для розгляду справи № 185/7682/16-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.