ПОСТАНОВА
Іменем України
24 лютого 2020 року
м. Київ
справа №640/21207/18
адміністративне провадження №К/9901/357/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Міністерства юстиції України
на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 (колегія у складі суддів Беспалова О. О., Парінова А. Б., Ключковича В. Ю.)
у справі № 640/21207/18
за позовом Національної спілки архітекторів України
до Міністерства юстиції України, державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орли Юлії Сергіївни
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. Національна спілка архітекторів України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орла Ю.С.
2. Позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 27.11.2018 № 505/194 про відмову у державній реєстрації змін у складі керівних органів Національної спілки архітекторів України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- зобов`язати відповідача-2 забезпечити здійснення зміни відомостей про склад керівних Національної спілки архітекторів України на підставі рішення позачергового з`їзду, оформленого протоколом від 31.08.2018.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2019 позов задоволено частково.
4. 23.10.2019 Міністерство юстиції України подало до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу.
5. З матеріалів справи вбачається, що апеляційна скарга підписана Шевченко О.С., як представником Міністерства юстиції України.
6. До скарги на підтвердження повноважень представника було додано копію довіреності, копію наказу від 06.08.2018 № 2978/к "Про внесення змін до Положення про Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України", копію наказу від 10.05.2017 № 1689/к "Про затвердження положення про Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України", копію Положення про Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України.
7. Ухвалою від 05.12.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Міністерства юстиції України повернув особі, яка її подала.
8. Суд виходив з того, що згідно ч. 3 ст. 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. У той же час, сама апеляційна скарга від імені Міністерства юстиції України підписана Шевченко О.С., як представником, що діє на підставі довіреності. На підтвердження повноважень надано копію довіреності, яка засвідчена особою, що не є підписантом довіреності.
9. 02.01.2020 до Верховного суду надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019. У касаційній скарзі, скаржник просить скасувати зазначену ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
10. Вважає, що повертаючи апеляційну скаргу, суд порушив норми процесуального права, оскільки помилково ототожнив особу, яка підписала довіреність, з особою, яка має право на її посвідчення, право якої на таке посвідчення передбачено Положення про Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України. На думку скаржника, копія засвідчена належно, а саме: складається зі слів "згідно з оригіналом", назва посади (директор Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України), його особистого підпису, його прізвища та ініціалів, дати засвідчення копії. Копію довіреності скріплено печаткою Департаменту.
11. Ухвалою від 10.01.2020 відкрито касаційне провадження.
12. 20.01.2020 позивач подав відзив на касаційну скаргу. Просить відмовити в задоволенні касаційної скарги.
13. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального права та дійшов висновку про її задоволення.
14. Згідно з частинами першою, третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
15. Документи, що підтверджують повноваження представників, визначенні статтею 59 КАС України.
16. Згідно з частинами першою, третьою цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
17. Відповідно до частини восьмої цієї ж статті у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
18. За приписами частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідченні суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
19. Як вбачається з копії довіреності від 19.04.2019 №3483/19.5/22-19, строком дії до 31.12.2019, така видана Міністерством юстиції України, підписана Міністром П. Петренком, якою Шевченко О.С. уповноважується представляти інтереси Міністерства юстиції України, оскаржувати судові рішення. Довіреність засвідчено 28.10.2019 директором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України В.В. Власюком, вона містить штамп "згідно з оригіналом", скріплена печаткою Департаменту та особистим підписом В.В. Власюк.
20. У постанові від 04.12.2019 у справі № 826/5500/18 Велика Палата Верховного Суду, зазначила, що "законодавством не встановлено жодних обмежень щодо зазначення у змісті довіреності посилання на уповноваження представника на засвідчення копій документів, у тому числі й довіреності, а також щодо подання таких копій до будь-якого підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, державних органів, суду.