ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2020 року
Київ
справа №816/1381/17
адміністративне провадження №К/9901/19940/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 816/1381/17
за позовом ОСОБА_1
до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області
третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області
на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2017, постановлену у складі судді: Удовіченко С.О.,
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017, постановлену у складі колегії суддів: Старосуда М.І., Макаренко Я.М., Мінаєвої О.М.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області (далі - відповідач, ТУ ДСАУ у Полтавській області), третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області (далі - третя особа, ГУ ДКУ у Полтавській області), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльності ТУ ДСАУ у Полтавській області в частині не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 суддівської винагороди у розмірі, встановленому частиною першою статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VIII, тобто 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21 грудня 2016 року №1801-VIII, за період з 01 січня 2017 року по день винесення рішення судом;
- зобов`язання ТУ ДСА України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 01 січня 2017 року по день винесення рішення судом, за період фактичної роботи, допомогу на оздоровлення у розмірі, встановленому частинами 2, 3, 5 статті 133, статтею 134 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VІІІ), тобто виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21 грудня 2016 року №1801-VIII (далі - Закон № 1801-VIII), в розмірі 3200 грн, з виплатою доплати за вислугу років - з 01 січня 2017 року в розмірі 15% від посадового окладу, щомісячну доплату у розмірі 10 % посадового окладу судді, за виконання обов`язків голови Новосанжарського районного суду Полтавської області з 03 липня 2017 року по 31 липня 2017 року, з урахуванням проведених виплат у вказаному періоді.
На обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно з 01.01.2017 вона, як суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області, в тому числі у період з 03.07.2017 по 31.07.2017 як виконуючий обов`язки голови вказаного суду, мала одержувати суддівську винагороду, а також допомогу на оздоровлення виходячи із розрахунку мінімальної заробітної плати на рівні 3200 грн, у відповідності до статей 133, 134 Закону № 2453-VІІІ, а не із розміру 1600 грн, як це здійснює відповідач.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017, адміністративний позов задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСАУ у Полтавській області в частині не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 суддівської винагороди у розмірі, встановленому частиною 1 статті 133 Закону № 2453-VIII, тобто 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом № 1801-VIII, за період з 01 січня 2017 року по 31 серпня 2017 року;
- зобов`язано ТУ ДСАУ у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 01 січня 2017 року по 31 серпня 2017 року, за період фактичної роботи та відпустки у розмірі, встановленому частинами 2, 3, 5 статті 133, статтею 134 Закону № 2453-VІ, тобто виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2017 року Законом № 1801-VIII, в розмірі 3200 грн, з виплатою доплати за вислугу років в розмірі 15% від посадового окладу з 01 січня 2017 року по 31 серпня 2017 року, щомісячної доплати у розмірі 10 % посадового окладу судді за виконання обов`язків голови Новосанжарського районного суду Полтавської області з 03 липня 2017 року по 31 липня 2017 року, а також допомоги на оздоровлення, з урахуванням проведених виплат у період з 01 січня 2017 року по 31 серпня 2017 року.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що суддівська винагорода суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, повинна обраховуватися виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат відповідно до частини 3 статті 133 Закону № 2453-VІ та у розмірі, встановленим статтею 8 Закону № 1801-VIII - 3200 гривень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що рішення судів попередніх інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.11.2017 відкрито касаційне провадження за скаргою ТУ ДСАУ у Полтавській області на вказані судові рішення.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі - КАС України) касаційну скаргу відповідача 12.02.2018, передано на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.
Касаційна скарга відповідача обґрунтована, зокрема, тим, що суддівська винагорода позивача за спірний період нараховувалася виходячи із посадового окладу відповідно до п. 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ, згідно якого до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VІ - у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, а оклади інших суддів - пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з відповідним коефіцієнтом. Проте, пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VІІІ встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
Третьою особою подано клопотання, в якому просить розглянути справу за її відсутності та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства.
Відзиву на касаційну скаргу не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.
ІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Указом Президента України від 07.11.2013 №620/2013 "Про призначення суддів" ОСОБА_1 призначено на посаду судді Новосанжарського районного суду Полтавської області строком на п`ять років.
Наказом Новосанжарського районного суду Полтавської області від 25.11.2013 №7ос ОСОБА_1 зарахована на посаду судді Новосанжарського районного суду Полтавської області з 25.11.2013 з окладом згідно штатного розпису.