Постанова
Іменем України
20 лютого 2020 року
м. Київ
справа № 547/932/16-ц
провадження № 61-46178св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,
треті особи: ОСОБА_2, Семенівська районна державна адміністрація Полтавської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: Семенівська районна державна адміністрація Полтавської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 про визнання незаконним та скасування (визнання недійсними) наказів за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Семенівського районного суду Полтавської області від 21 березня 2018 року, рішення Семенівського районного суду Полтавської області від 20 червня 2018 року у складі судді Харченка В. Ф. та постанову Апеляційного суду Полтавської областівід 19 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Лобова О. А., Дорош А. І., Триголова В. М.,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 05 жовтня 2015 року № 2317/0/75-15-СГ, визнати недійсним договір оренди землі від 08 жовтня 2015 року, укладений між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_2, щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 16, 3198 га з кадастровим № 5324586300:00:008:0168, яка розташована на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 14 липня 2014 року № 1683-СГ та зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області скасувати державну реєстрацію та записи у Поземельній книзі зареєстрованої у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим № 5324586300:00:008:0168 площею 16, 3198, що знаходиться на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів.
Заявлені вимоги вмотивовані тим, що розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 03 лютого 2012 № 85 йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області в розмірі 0, 6 га.
У 2016 році йому стало відомо, що наказом №1683-СГ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 14 липня 2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельного масиву), на якому розташована земельна ділянка, за якою позивач розпочав процедуру приватизації. Надалі, наказом №2317/0/75-15-СГ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05 жовтня 2015 року ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 5324586300:00:008:0168, право оренди зареєстровано на 20 років.
Вважає, що видаючи спірні накази, відповідач порушив його права і права інших громадян, вказаних у розпорядженні Семенівської РДА від 03 лютого 2012 № 85 на реалізацію права на землю.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Семенівського районного суду Полтавської області від 21 березня 2018 року прийнято частково відмову від позову ОСОБА_1 та закрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_2, треті особи: Семенівська районна державна адміністрація Полтавської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 , ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 у частині визнання недійсним договору оренди землі від 08 жовтня 2015 року, укладеного між Головним управлінням Держеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 16,3198 га, кадастровий номер 5324586300:00:008:0168, зобов`язання державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію та записи у Поземельній книзі зареєстрованої у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 16,3198, з кадастровим № 5324586300:00:008:0168.
Рішенням Семенівського районного суду Полтавської області від 20 червня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Судове рішення місцевого суду мотивоване тим, що ОСОБА_1 не доведено незаконності та/або протиправності спірних наказів відповідача, не надано доказів порушення спірними наказами прав, свобод чи законних інтересів позивача, у тому числі доказів набуття позивачем прав на земельну ділянку, яка, можливо, входить у межі отриманої ОСОБА_2 земельної ділянки.
Постановою Апеляційного суду Полтавської області від 19 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Семенівського районного суду Полтавської області від 21 березня 2018 року та рішення Семенівського районного суду Полтавської області від 20 червня 2018 року залишено без змін.
Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, який всебічно та повно з`ясував дійсні обставини справи, перевірив доводи та заперечення сторін, дослідив надані сторонами докази, унаслідок чого ухвалив законне і обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10 жовтня 2018 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на ухвалу Семенівського районного суду Полтавської області від 21 березня 2018 року, рішення Семенівського районного суду Полтавської області від 20 червня 2018 року та постанову Апеляційного суду Полтавської області від 19 вересня 2018 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просив судові рішення скасувати, цивільну справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій, вирішуючи спір, неповно з`ясували обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення, а обставини, які суди вважали встановленими не доведені належними та допустимими доказами. Зазначає, що з 2004 року сплачував орендні платежі та обробляв спірну земельну ділянку, а тому має переважне право перед іншими особами на укладення договору землі на новий строк. Передача спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 є незаконною, а дії ГУ Держземагенства та Держгеокадастру у Полтавській області такими, що суперечать приписам чинного законодавства.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Судами встановлено, що рішенням Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 30 березня 2004 року № 03 вирішено погодити надання в оренду Погребняківській загальноосвітній школі земельної ділянки площею 19,8 га з числа земельного резерву сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років (т. 2, а.с. 203).
Згідно протоколу засідання сесії Погребняківської сільської ради від 30 березня 2004 року обговорено питання ІІІ порядку денного, що землями за межами сільських населених пунктів розпоряджається райдержадміністрація, сільська рада в межах населених пунктів; школа це не виробнича одиниця (т. 2, а.с 197, 199). Сільська рада надала дозвіл на можливу оренду саме школі, а не позивачеві.
Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 03 лютого 2012 року № 85 надано дозвіл землевпорядній організації, що має відповідний дозвіл, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Погребняки Семенівського району Полтавської області площею 0, 60 га позивачеві, а також іншим громадянам, третім особам у цій справі (т.1, а.с. 5,6).
З копії заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 14 травня 2014 року, вбачається, що останнім надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства інформацію з форми 6-зем, перелік обтяжень (обмежень) земельної ділянки, графічний матеріал, відомості про отримані громадянами земельні ділянки для ведення особистого фермерського господарства, розпорядження Семенівської РДА від 03 лютого 2018 року № 85 (т. 1 а.с. 55-64).
Наказом ГУ Держземагенства України у Полтавській області від 14 липня 2014 року № 1683-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 17,5 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1, а.с. 55).
Наказом ГУ Держгеокадастру України у Полтавській області від 05 жовтня 2015 року № 2317/0/75-15-СГ затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства із земель запасу за межами населеного пункту на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області; передано ОСОБА_2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5324586300:00:008:0168 площею 16, 3198 га ріллі для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду терміном на 20 років (т.1 а.с.65).
08 жовтня 2015 року між ГУ Держеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі загальною площею 16, 3198 га, у тому числі ріллі - 16, 3198 га строком на 20 років (т.1, а.с.66-68). Договір зареєстровано службою Семенівського районного управління юстиції Полтавської області 10 грудня 2015 року (т.1 а.с.66- 69).
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 25 січня 2019 року відкрито провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Семенівського районного суду Полтавської області.
21 лютого 2019 року справа № 547/932/16-ц надійшла до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 2.3.50 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, зі змінами та доповненнями, у справі призначено повторний автоматизований розподіл.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду