ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 908/1645/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Бердянської міської ради Запорізької області на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 у справі
за позовом Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" до Бердянської міської ради, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Фонд державного майна України, третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Сенді", про припинення права користування земельними ділянками та визнання незаконною бездіяльності,
за участю представників:
позивача - Чугаенко О. М., адвокат,
відповідача - Забарин А. Ф.,
третьої особи-1 - не зʼявилися,
третьої особи-2 - не зʼявилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У серпні 2018 року Приватне акціонерне товариство "Приазовкурорт" (далі - ПрАТ "Приазовкурорт") звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Бердянської міської ради про:
- припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, які розташовані за адресами: м. Бердянськ, вул. Макарова, 3-В, загальною площею 0,7231 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 20, загальною площею 8,6481 га;
м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 22, загальною площею 0,1966 га із 24.01.2017;
-визнання незаконною бездіяльності Бердянської міської ради щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" зазначеними земельними ділянками, які надані у користування за договорами оренди землі, укладеними між сторонами 29.04.2005, 17.01.2004, 12.01.2004 і зареєстрованими у реєстрі за № 040526500138, № 2504, № 2505, № 2490.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2012 у справі № 24/5009/7976/11, яке залишено в силі постановою Донецького апеляційного господарського суду від 24.01.2017 (за винятком одного обʼєкта - ангару Г по вул. Макарова, 3-В), право власності на нерухоме майно, розташоване на спірних земельних ділянках, було визнано за державою в особі Фонду державного майна України (далі - ФДМУ). Втім, ФДМУ права власності на це майно за державою до цього часу не зареєстрував, а Бердянська міська рада на численні звернення позивача не припинила його права користування цими земельними ділянками, не замінила сторону договорів оренди земельних ділянок, у звʼязку з чим позивачеві продовжують нараховувати орендну плату, його майно перебуває у податковій заставі та відчужується задля погашення податкових боргів. При цьому заявник посилається на положення статей 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 120, 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 7, 31 Закону України "Про оренду землі", статтю 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Між Бердянською міською радою як орендодавцем і Закритим акціонерним товариством "Приазовкурорт" (яке було перейменовано на ПрАТ "Приазовкурорт") як орендарем було укладено такі договори оренди земельних ділянок:
- від 29.04.2005 (з урахуванням додаткової угоди від 20.11.2013) щодо земельної ділянки загальною площею 0,7231 га, кадастровий номер 2310400000:07:004:0028, у м. Бердянську Запорізької обл., по вул. Макарова, 3-В для розміщення та обслуговування господарчого майданчика, на якій розташовані обʼєкти нерухомого майна: нежитлові будівлі та споруди, а також інші обʼєкти інфраструктури, строком дії до 01.12.2029. Договір зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.05.2005 № 040526500138;
- від 17.01.2004 (з урахуванням додаткової угоди від 20.11.2013) щодо земельної ділянки площею 8,6481 га (кадастровий номер 2310400000:07:004:0022), розташованої у м. Бердянську Запорізької обл., по вул. Волкова, 20, для обслуговування будівель та споруд санаторію "Приазовʼє", строк дії договору з 01.01.2004 до 01.12.2028, договір зареєстровано в книзі записів договорів оренди землі 23.01.2004 за № 2504;
- від 17.01.2004 щодо земельної ділянки площею 2,42 га (кадастровий номер 2310400000:07:004:0115), розташованої в м. Бердянську Запорізької обл., по бул. Центральний, 10, для обслуговування споруд санаторію "Приазовʼє", строк дії договору з 01.01.2004 до 01.12.2028, договір зареєстровано в Книзі записів договорів оренди землі 23.01.2004 за № 2505;
- від 12.01.2004 (з урахуванням додаткової угоди від 20.11.2013) щодо земельної ділянки площею 0,1966 га (кадастровий номер 2310400000:07:004:0110), розташованої в м. Бердянську Запорізької обл., по вул. Волкова, 22, для обслуговування побутового корпусу ККП "Відпочинок", строк дії договору з 01.01.2004 до 01.12.2028, договір зареєстровано в Книзі записів договорів оренди землі 19.01.2004 за № 2490.
2.2. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.05.2012 у справі № 24/5009/7976/11 за позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі ФДМУ до виконавчого комітету Бердянської міської ради, до ПрАТ "Приазовкурорт", Бердянської міської ради, за участю третіх осіб - Комунального підприємства "Бердянське бюро технічної інвентаризації", Приватного акціонерного товариства лікувально оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровлення", Федерації профспілок України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Запорізької обласної ради професійних спілок про визнання недійсними пунктів 5.4, 5.5, 5.5.1, 5.5.2, 5.6, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.3, 5.7, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.3, 5.8 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 15.05.2003 № 254 "Про оформлення права власності", визнання права власності на обʼєкти нерухомого майна за державою Україною в особі ФДМУ та витребування обʼєктів нерухомого майна із чужого незаконного володіння позовні вимоги було задоволено повністю:
- визнано недійсними пункти 5.4, 5.5, 5.5.1, 5.5.2, 5.6, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.3, 5.7, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.3, 5.8 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 15.05.2003 № 254 "Про оформлення права власності";
- визнано право власності за державою Україна в особі ФДМУ на обʼєкти нерухомого майна ПрАТ "Приазовкурорт" за адресою: вул. Макарова, 3-В, м. Бердянськ, Запорізька обл., що складається з основних будівель А, Б, В, Ж, Л, Н, О, П, С, прибудов б, б1, б2, навісу У, складів И, К, ангару Г, вбиральні Д та споруд; вул. Волкова, 20, м. Бердянськ, Запорізька обл., що складається з основних будівель А, В, В1, Г, Е, Е1, Ж, Ж1, З, З1, прибудов "г, г1, е, е1, ж, ж1, з, з1", складу С та споруд; бул. Центральний, 10, м. Бердянськ, Запорізька обл., що складається з основної будівлі А, сцени Г1, підсобної будівлі В та споруд; вул. Волкова, 22, м. Бердянськ, Запорізька обл., що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд;
- витребувано із чужого незаконного володіння ПрАТ "Приазовкурорт" обʼєкти нерухомого майна за адресою: вул. Макарова, 3-В, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А, Б, В, Ж, Л, Н, О, П, С, прибудов б, б1, б2, навісу У, складів И, К, ангару Г, вбиральні Д та споруд; вулиця Волкова,20, м. Бердянськ, Запорізька область, що складається з основних будівель А,В,В1,Г,Е,Е1,Ж,Ж1,З,З1, прибудов "г,г1,е,е1,ж,ж1,з,з1", складу "С" та споруд; бульвар Центральний,10, м. Бердянськ, Запорізька області, що складається з основної будівлі "А", сцени Г1, підсобної будівлі В та споруд; вул. Волкова, 22, м. Бердянськ, Запорізька обл., що складається з основної будівлі А, прибудови а та споруд, і повернуто у власність держави в особі ФДМУ.
2.3. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 24.01.2017 у справі № 24/5009/7976/11 рішення суду першої інстанції залишено без змін частково, за виключенням ангару літ. Г по вул. Макарова, 3-В у м. Бердянську, оскільки його власником є Приватне підприємство "Сенді".
2.4. Це рішення суду було виконано в повному обсязі у примусовому порядку, про що свідчить постанова головного державного виконавця Бердянського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 31.08.2017 про закінчення виконавчого провадження, за змістом якої встановлено повне фактичне виконання рішення суду згідно з актом державного виконавця від 30.08.2017.
2.5. Рішенням Бердянської міської ради від 18.02.2016 № 56 вул. Волкова була перейменована на вул. Перлинну.
2.6. 16.02.2018 за державою зареєстровано право власності на основні будівлі А, прибудови а та споруди по вул. Перлинній, 22, м. Бердянськ, Запорізька обл. Стосовно інших витребуваних у позивача обʼєктів інформації про реєстрацію права власності за державою немає, а третя особа-1 відсутності такої реєстрації не оспорює.
2.7. Позивач, вважаючи, що його право користування земельними ділянками припинено, звертався до Бердянської міської ради із такими заявами:
- від 27.03.2018 № 07/175, в якій просив орендодавця припинити право користування позивача земельними ділянками за переліченими адресами, зокрема і спірними, зазначаючи про перехід права власності на обʼєкти нерухомого майна на підставі судових рішень. До заяви додав копії договорів і судових рішень;
- від 01.06.2018 № 07/312 із зазначенням про неотримання відповіді на попередню заяву протягом тривалого строку. При цьому позивач наголосив, що тривалий розгляд цієї заяви призводить до завдання товариству фінансових збитків, повʼязаних із нарахуванням ПрАТ "Приазовкурорт" орендної плати за користування земельними ділянками згідно з договорами оренди;
- від 08.06.2018 № 07/328 із вимогою про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок і припинення права користування земельними ділянками;
- від 26.07.2018 № 07/427, в якій просив невідкладно розглянути направлені раніше листи від 08.06.2018 вих. № 07/328, від 01.06.2018 вих.№ 07/312 та прийняти рішення по суті заявлених товариством вимог, надати аргументовані пояснення щодо причин затягування термінів прийняття рішення на сесії міської ради про припинення права користування земельними ділянками.
2.8. На ці звернення відповідач надав такі відповіді:
- 25.05.2018 (лист від 02.05.2018 № 491 "Про розгляд листа від 27.03.2018 № 07/175"), в якій зазначено, що лист і матеріали щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками передано на розгляд постійній комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин та екології. З урахуванням змісту статті 10 Закону України "Про адміністративні послуги" результат розгляду звернення ПрАТ "Приазовкурорт", а саме витяг з рішення сесії Бердянської міської ради, заявник зможе отримати через 10 днів після засідання чергової сесії Бердянської міської ради у Центрі надання адміністративних послуг у м. Бердянську, розташованому за адресою: 71100, м. Бердянськ, пр. Азовський, 37/9;
- від 02.07.2018 № 01-4473/31, в якій зазначено, що лист ПрАТ "Приазовкурорт" від 27.03.2018 № 07/175 щодо припинення права користування земельними ділянками розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин та екології, що відбулося 06.06.2018. Відповідно до рекомендацій постійної комісії міської ради від 06.06.2018 № 60-1-77 лист ПрАТ "Приазовкурорт" від 27.03.2018 №07/175 (вх. № 8040 від 30.03.2018) і матеріали до нього направлені до юридичного управління виконавчого комітету Бердянської міської ради для опрацювання та підготовки інформації.
Відповіді на лист від 26.07.2018 за № 07/427 позивачеві надано не було.
2.9. У матеріалах справи також є протокол від 07.09.2018 № 65 проведення засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин та екології Бердянської міської ради, на розгляді якої перебувало дві заяви позивача щодо припинення права користування земельними ділянками та про розірвання договорів оренди. Стосовно цих заяв комісія прийняла рішення про відмову в достроковому розірванні договорів.
2.10. Відповідач, подаючи інформацію контролюючим органам відповідно до вимог статті 288 Податкового кодексу України, зазначає позивача як орендаря земельних ділянок, про що свідчить лист Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 24.07.2018.
2.11. Невизнання відповідачем факту припинення права оренди позивача і є підставою цього позову.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 03.04.2019 (суддя Проскуряков К. В.):
- відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, які розташовані за адресами: м. Бердянськ, вул. Макарова, 3-В, загальною площею 0,7231 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 20, загальною площею 8,6481 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 22, загальною площею 0,1966 га з 24.01.2017;
- закрито провадження у справі у звʼязку з відсутністю предмета спору на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у частині вимоги щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га з 24.01.2017;
- закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 231 ГПК України в частині вимоги про визнання незаконною бездіяльності Бердянської міської ради щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, які розташовані за адресами: м. Бердянськ, вул. Макарова, 3-В, загальною площею 0,7231 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 20, загальною площею 8,6481 га; м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га; м. Бердянськ, вул. Волкова, 22, загальною площею 0,1966 га, та надані у користування за договорами оренди землі, укладеними між сторонами 29.04.2005, 17.01.2004, 12.01.2004 і зареєстрованими у реєстрі за № 040526500138, № 2504, № 2505, № 2490.
3.2. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, суд послався на те, що у разі виникнення в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право попереднього власника або користувача припиняється автоматично, в силу закону, без оформлення припинення права будь-якими актами та документами. В частині припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельною ділянкою, розташованою за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га, суд закрив провадження з підстав відсутності реєстрації такого права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в іншій частині закрив провадження у справі з тих підстав, що вимога підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
3.3. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 (колегія суддів у складі: Широбокова Л. П., Кощеєв І. М., Березкіна О. В.) рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Припинено право користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, які розташовані за адресами: м. Бердянськ, вул. Макарова, 3-В, загальною площею 0,7231 га; м. Бердянськ, вул. Перлинна (Волкова), 20, загальною площею 8,6481 га; м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га; м. Бердянськ, вул. Перлинна (Волкова), 22, загальною площею 0,1966 га з 30.08.2017. Визнано незаконною бездіяльність Бердянської міської ради щодо припинення права користування ПрАТ "Приазовкурорт" земельними ділянками, які розташовані за адресами: м. Бердянськ, вул. Макарова, 3-В, загальною площею 0,7231 га; м. Бердянськ, вул. Перлинна (Волкова), 20, загальною площею 8,6481 га; м. Бердянськ, бул. Центральний, 10, загальною площею 2,42 га, м. Бердянськ, вул. Перлинна (Волкова), 22, загальною площею 0,1966 га, та надані у користування за договорами оренди землі, укладеними між сторонами 29.04.2005, 17.01.2004, 12.01.2004 і зареєстрованими у реєстрі за № 040526500138, № 2504, № 2505, № 2490. В решті позову відмовлено.
3.4. Постанова мотивована тим, що фактичне користування земельними ділянками з 30.08.2017 (часу виконання рішення суду) здійснює власник майна - держава в особі ФДМУ, а отже наявні передбачені законодавством підстави для визнання правовідносин за договорами оренди земельних ділянок від 29.04.2005, 17.01.2004, 12.01.2004 припиненими для орендаря - ПрАТ "Приазовкурорт".