ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 1840/3241/18
Провадження № 11-958апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Гриціва М. І.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фермерського господарства "Едельвейс-2007" (далі - ФГ "Едельвейс-2007") на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2019 року (судді Бенедик А. П., Донець Л. О., Гуцал М. І.) у справі за позовом ФГ "Едельвейс-2007" до Міністерства юстиції України (далі - Мін`юст), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" (далі - ПрАТ "Райз-Максимко"), державний реєстратор Буринської міської ради Жахалов Євген Геннадійович (далі - Державний реєстратор), про визнання незаконними та скасування висновку, наказу і
ВСТАНОВИЛА:
1. 23 серпня 2018 року ФГ "Едельвейс-2007" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати незаконним та скасувати висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Мін`юсту (далі - Комісія) від 06 серпня 2018 року за результатами розгляду скарги ПрАТ "Райз-Максимко" від 06 липня 2018 року;
визнати незаконним та скасувати наказ Мін`юсту від 13 серпня 2018 року № 2631/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".
Позов обґрунтувало тим, що зазначені вище висновок Комісії від 06 серпня 2018 року та наказ відповідача, яким скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24 жовтня 2017 року № 37715240, від 02 червня 2016 року № 29871646, від 25 квітня 2016 року № 29397815, від 10 квітня 2017 року № 34694160, від 27 березня 2017 року № 34459600, від 06 лютого 2017 року № 33720097, від 23 лютого 2017 року № 33999648, 33996233, від 01 червня 2017 року № 35475867, є незаконними й такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку, оскільки Мін`юст неповно та з грубими порушеннями дослідив обставини розгляду скарги ПрАТ "Райз-Максимко".
Усупереч пунктам 9, 10, 11 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (далі - Порядок № 1128), відповідач не повідомив ФГ "Едельвейс-2007" про розгляд скарги ПрАТ "Райз-Максимко" від 06 липня 2018 року; про цю дату розгляду зазначеної скарги позивачу стало відомо лише 08 серпня 2018 року. Копії скарги та доданих до неї документів надійшли на адресу позивача після дня розгляду означеної скарги.
Вважає, що ПрАТ "Райз-Максимко" пропустило строк звернення зі скаргою до Мін`юсту, не зазначило обґрунтувань, чому воно не могло дізнатися про порушення його прав відповідною дією чи бездіяльністю Державного реєстратора, хоч у Законі України від 01 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено строк для оскарження рішень, дій або бездіяльності державного реєстратора. На думку скаржника, відповідач відповідно до вимог Порядку № 1128 повинен був відмовити у задоволенні скарги без розгляду по суті.
Додав, що на момент реєстрації за ФГ "Едельвейс-2007" права оренди земельних ділянок, перелічених у скарзі, право оренди ПрАТ "Райз-Максимко" на земельні ділянки, на які воно вказує, не було зареєстроване, жодних дій для реєстрації права оренди, що виникло на підставі договорів, укладених у 2008 році, ПрАТ "Райз-Максимко" не виконало. Ці права не були зареєстровані у відповідному реєстрі, а тому про їх існування Державний реєстратор не міг знати з об`єктивних причин.
2. Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 18 лютого 2019 року позовні вимоги задовольнив частково: визнав незаконним та скасував наказ Мін`юсту від 13 серпня 2018 року № 2631/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24 жовтня 2017 року № 37715240, від 02 червня 2016 року № 29871646, від 25 квітня 2016 року № 29397815, від 10 квітня 2017 року № 34694160, від 27 березня 2017 року № 34459600, від 06 лютого 2017 року № 33720097, від 23 лютого 2017 року № 33999648, 33996233, від 01 червня 2017 року № 35475867, прийнятих Державним реєстратором.
Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 27 травня 2019 року рішення суду першої інстанції скасував, провадження у справі закрив. Роз`яснив, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Такого висновку дійшов апеляційний суд, покликаючись на практику Великої Палати Верховного Суду.
3. 01 липня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ФГ "Едельвейс-2007", у якій скаржник просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2019 року, а справу № 1840/3241/18 направити для продовження розгляду до цього суду.
Прохання мотивує тим, що спірні відносини стосуються перевірки Мін`юстом процедури здійснення реєстрації речових прав, за результатами якої було прийняте рішення про їх незаконність та скасування, тому цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Підтвердженням цьому є правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду в постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 910/8424/17.
4. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 10 липня 2018 року відкрив касаційне провадження.
12 вересня 2019 року цей суд ухвалою передав зазначену вище справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 07 жовтня 2019 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
5. Велика Палата Верховного Суду заслухала суддю-доповідача, перевірила матеріали справи та наведені в касаційній скарзі доводи і дійшла висновку про таке.
Суди попередніх інстанцій у цій справі встановили, що протягом 2008-2009 років між ПрАТ "Райз-Максимко" та фізичними особами - власниками земельних ділянок (орендодавці) були укладені договори оренди земельних ділянок, які були зареєстровані у Буринському реєстраційному відділі Сумської регіональної філії Державного підприємства "Державний земельний кадастру при Держкомземі України". Вказані обставини підтверджуються копіями договорів оренди землі, копіями актів визначення меж земельної ділянки в натурі, копіями актів приймання-передачі об`єкта оренди, копіями державних актів на право приватної власності на землю, копіями витягів з книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, наданих на запит ПрАТ "Райз-Максимко".
25 травня 2018 року ПрАТ "Райз-Максимко" отримало довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з яких вбачалось, що на земельні ділянки, які перебувають у його користуванні на праві оренди, протягом 2016 - 2017 років Державний реєстратор зареєстрував права оренди за ФГ "Едельвейс-2007" та СФГ "Еліта".
12 липня 2018 року до Мін`юсту надійшла скарга ПрАТ "Райз-Максимко" від 06 липня 2018 року № 06/07-18юр з вимогою скасувати рішення Державного реєстратора про державну реєстрацію інших речових прав від 24 жовтня 2017 року № 37715240, від 02 червня 2016 року №29871646, від 25 квітня 2016 року № 29397815, від 10 квітня 2017 року № 34694160, від 23 лютого 2017 року № 33996796, від 27 березня 2017 року № 34459600, від 06 лютого 2017 року № 33720097, від 23 лютого 2017 року № 33999648, 33996233, 34000480, від 05 квітня 2018 року № 40505363, 40506657, 40499704 від 18 серпня 2016 року № 30992205, 30994008, 30993516, 30992660, 30992975, від 01 червня 2017 року № 35475867, від, від 25 жовтня 2016 року № 32021332, від 22 серпня 2017 року № 36744532, від 15 червня 2017 року № 35679835, від 08 квітня 2016 року № 29160743, на підставі яких (зокрема, що стосується договорів між ФГ "Едельвейс-2007" та спадкоємцями осіб, з якими укладені договори ПрАТ "Райз-Максимко") до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи про інші речові права за номерами:
1) 22964215 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:05:001:0022, договір стосовно якої укладений між ОСОБА_1 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 24 жовтня 2017 року № 37715240;
2) 14782808 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:04:001:0378, договір щодо якої укладений між ОСОБА_2 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 02 червня 2016 року № 29871646;
3) 14303747 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0140, договір щодо якої укладений між ОСОБА_3 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 25 квітня 2016 року № 29397815;
4) 19887083 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:03:001:0235, договір щодо якої укладений між ОСОБА_4 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 10 квітня 2017 року № 34694160;
5) 19159326 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:04:001:0159, договір щодо якої укладений між ОСОБА_5 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 23 лютого 2017 року № 33996796;
6) 19642546 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:04:001:0160, договір щодо якої укладений між ОСОБА_5 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 27 березня 2017 року № 34459600;
7) 18868273 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:05:001:0296, договір щодо якої укладений між ОСОБА_6 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 06 лютого 2017 року № 33720097;
8) 19162332 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:06:003:0101, договір щодо якої укладений між ОСОБА_7 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 23 лютого 2017 року № 33999648;
9) 19158527 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:06:003:0103, договір щодо якої укладений між ОСОБА_7 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 23 лютого 2017 року № 33996233;
10) 19164689 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:04:001:0049, договір щодо якої укладений між ОСОБА_8 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 23 лютого 2017 року № 34000480;
11) 15964971 на земельну ділянку площею 2,5078 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0004, договір щодо якої укладений між ОСОБА_9 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 18 серпня 2016 року № 30992205;
12) 15966988 на земельну ділянку площею 2,4799 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0003, договір щодо якої укладений між ОСОБА_9 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 18 серпня 2016 року № 30994008;
13) 15966362 на земельну ділянку площею 2,4801 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0150, договір щодо якої укладений між ОСОБА_9 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 18 серпня 2016 року № 30993516;
14) 15965378 на земельну ділянку площею 2,4799 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0006, договір щодо якої укладений між ОСОБА_10 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 18 серпня 2016 року № 30992660;
15) 15965922 на земельну ділянку площею 2,5978 га з кадастровим номером 5920987400:05:002:0007, договір щодо якої укладений між ОСОБА_10 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 18 серпня 2016 року № 30992975;
16) 20704874 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:03:001:0352, договір щодо якої укладений між ОСОБА_11 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 01 червня 2017 року № 35475867;
17) 25600494 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:06:003:0087, договір щодо якої укладений між ОСОБА_12 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 05 квітня 2018 року № 40499704;
18) 17065123 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:06:003:0004, договір щодо якої укладений між ОСОБА_13 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 25 жовтня 2016 року № 32021332;
19) 22002376 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:06:003:0063, договір щодо якої укладений між ОСОБА_14 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 22 серпня 2017 року № 36744532;
20) 20914800 на земельну ділянку площею 2,48 га з кадастровим номером 5920987400:03:001:0412, договір щодо якої укладений між ОСОБА_15 та ФГ "Едельвейс-2007", зареєстрований 15 червня 2017 року № 35679835;