Постанова
Іменем України
17 лютого 2020 року
м. Київ
справа № 369/2914/17-ц
провадження № 61-40666св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - Києво-Святошинська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах профспілкового комітету центральної районної лікарні Києво-Святошинського району,
відповідачі: начальник відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Лява Роман Борисович, головний лікар центральної лікарні Києво-Святошинського району Завадецький Олександр Тарасович,
третя особа - Києво-Святошинська районна державна адміністрація,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Києво-Святошинської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 лютого 2018 року в складі судді Ковальчук Л. М. та постанову Апеляційного суду Київської області від 19 червня 2018 року в складі колегії суддів: Сліпченка О. І., Іванової І. В., Таргоній Д. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року Києво-Святошинська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я Українив інтересах профспілкового комітету центральної районної лікарні Києво-Святошинського району звернулася до суду з позовом до начальника відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Р. Б., головного лікаря центральної районної лікарні Києво-Святошинського району Завадецького О. Т., третя особа - Києво-Святошинська районна державна адміністрація, про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання усунути порушення умов колективного договору.
Позовна заява мотивована тим, що 19 травня 2016 року конференцією трудового колективу Центральної районної лікарні Києво-Святошинського району (далі - ЦРЛ) було прийнято колективний договір ЦРЛ на
2016-2019 роки, який 18 липня 2016 року № 45 його було зареєстровано в управлінні соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації.
Відповідно до умов вказаного колективного договору адміністрація ЦРЛ зобов`язалася перераховувати профспілкові внески через бухгалтерію на розрахунковий рахунок профкому з утриманням їх із заробітної плати працівників ЦРЛ. Разом з тим, у колективному договорі зазначено, що його положення будуть поширюватися на всіх працівників ЦРЛ і будуть обов`язковими як для власника або уповноваженого ним органу, так і для працівників.
Проте, у грудні 2016 року під час виплати працівникам ЦРЛ заробітної плати за листопад 2016 року централізованою бухгалтерією відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації не були утримані та перераховані на рахунок Києво-Святошинської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України членські профспілкові внески, що було порушенням положень пунктів 1.2., 9.2. колективного договору.
Формальною підставою неутримання та неперерахування членських внесків була відсутність у бухгалтерії відділу охорони здоров`я відповідних заяв членів профспілки.
07 грудня 2016 року головою профспілкового комітету подані до канцелярії ЦРЛ повторно зібрані заяви про утримання членських внесків членів профспілки, згідно опису (усього 673 заяви), проте утримання членських внесків на підставі поданих заяв не було поновлено.
З урахуванням викладеного, Києво-Святошинська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах профспілкового комітету ЦРЛ просила суд визнати незаконною бездіяльність головного лікаря ЦРЛ Завадецького О. Т., начальника відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної адміністрації Ляви Р. Б., яка полягала у невиконанні пунктів 1.2, 9.2 колективного договору
на 2016-2019 роки та зобов`язати відповідачів усунути порушення
пунктів 1.2, 9.2 колективного договору.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області
від 20 лютого 2018 року в задоволенні позову Києво-Святошинської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах профспілкового комітету ЦРЛ відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що відсутні належні, допустимі, достовірні та достатні для підтвердження заявлених позовних вимог докази.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Київської області від 19 червня 2018 року апеляційну скаргу Києво-Святошинської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України залишено без задоволення. Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 лютого
2018 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції повно та всебічно розглянув справу, надав всім доводам сторін належну правову оцінку та обґрунтовано вважав, що Києво-Святошинською районною організацією профспілки працівників охорони здоров`я України в інтересах профспілкового комітету ЦРЛ не доведено обставин, на які вона посилалась як на обґрунтування своїх вимог, які б давали підстави вважати, що відповідачами порушені вимоги колективного договору
від 19 травня 2016 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у липні 2018 року до Верховного Суду, Києво-Святошинська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та передати справу на розгляд до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
від 31 серпня 2018 року було відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано із Києво-Святошинського районного суду Київської області зазначену цивільну справу.
У жовтні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неналежним чином досліджено надані докази у їх сукупності. Не звернуто уваги на те, що матеріали справи не містять жодного документа, яким би документально підтверджувався факт виявлення відсутності у центральній бухгалтерії письмових заяв працівників ЦРЛ щодо утримання профспілкових внесків на розрахунковий рахунок профкому (доповідні, службові записки, акти тощо).
Заявник вважав, що судом першої інстанції не з`ясовано правомірності дій відповідачів щодо односторонньої відмови від виконання умов колективного договору від 19 травня 2017 року, а згодом, ініціювання призупинення його дії, без відкликання попереднього листа. Крім того, заявник посилався на те, що ані чинним законодавством України, ані положеннями колективного договору не передбачено можливості його призупинення.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції не звернув уваги на відсутність у цьому рішенні правової оцінки порушення відповідачами норм матеріального права, а саме частини третьої статті 42 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".
Вважав, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надійшов
Фактичні обставини справи, встановлені судами
18 липня 2016 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації зареєстровано колективний договір, сторонами якого є: адміністрація - головний лікар Завадецький О. Т. та працівники лікарні в особі профспілкового комітету медичних працівників Києво-Святошинської ЦРЛ - голова профспілкового комітету Хмельницький О. В.
Згідно із пунктом 1.4. вказаного колективного договору адміністрація визнає профспілковий комітет єдиним і повноважним представником трудового колективу в колективних переговорах.
Відповідно до пункту 1.6. вказаного договору колективний договір набирає чинності з дня його підписання і діє до укладення нового договору чи його перегляду.
Згідно із пунктом 9.1. колективного договору громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів (стаття 36 Конституції України).
Відповідно до пункту 9.2. колективного договору адміністрація зобов`язується перерахувати профспілкові внески через бухгалтерію на розрахунковий рахунок профкому з утриманням їх з заробітної плати.
Згідно із зверненням голови Києво-Святошинської районної організації Профспілки працівників охорони здоров`я України Сєрої Г. І. від 16 грудня 2016 року голові відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляві Р. Б. станом на 15 грудня 2016 року на рахунок районної організації професійної спілки працівників охорони здоров`я України не надійшли членські профспілкові внески за листопад 2016 року від централізованої бухгалтерії відділу охорони здоров`я.
Відповідно до подання, поданого головою первинної профспілкової організації ЦРЛ Хмельницьким О. В. на ім`я голови Києво-Святошинської районної ради, голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації, начальника відділу охорони здоров`я Києво-Святошинської районної державної адміністрації Ляви Р. Б., головного лікаря ЦРЛ Завадецького О. Т. від 28 грудня 2016 року зазначено, що у грудні 2016 року централізованою бухгалтерією, підпорядкованою відділу охорони здоров`я, одночасно з виплатою заробітної плати, не були утримані та перераховані на розрахунковий рахунок профспілкового комітету членські профспілкові внески працівників лікарні-членів профспілки за листопада 2016 року.
Також, встановлено, що виконуючий обов`язки головного лікаря ЦРЛ
Зубко О. Г. надсилав лист голові профспілкового комітету
Хмельницькому О. В., яким повідомляв про те, що при розгляді колективного договору, який зареєстровано 18 липня 2016 року № 45, було виявлено ряд порушень норм трудового законодавства, яке унеможливлювало його виконання та адміністрація ЦРЛ відкликала свій підпис та печатку з колективного договору між ЦРЛ та профкомом Боярської районної лікарні та розривала колективний договір.
Відповідно до витягу засідання профспілкового комітету первинної профспілкової організації ЦРЛ Києво-Святошинського району від 12 квітня 2017 року № 03 постановлено надіслати відповідь на звернення головного лікаря про згоду на призупинення дії колективного договору від 19 травня 2016 року на період перемовин до внесення змін.
Рішенням профспілкового комітету працівників ЦРЛ від 12 квітня 2017 року дію колективного договору від 19 травня 2016 року призупинено на період обговорення питань щодо внесення змін до цього договору, що підтверджується інформаційною довідкою голови профспілкового комітету ЦРЛ Хмельницького О. В.