ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2020 року
Київ
справа №240/6076/18
адміністративне провадження №К/9901/31039/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Шишова О.О.,
суддів : Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу №240/6076/18
за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Попової О.Г.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Сторчака В.Ю., суддів: Полотняка Ю.П., Совгири Д.І.),
УСТАНОВИВ:
I. Суть спору.
1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі -сільрада, відповідач), в якому просив:
1.1. - визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ;
1.2. - визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень";
1.3. - скасувати розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень;
1.4. - поновити ОСОБА_1 на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року;
1.5. - стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також звільнення позивача з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень відбулося без врахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм законодавства України.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення.
4. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у задоволені позову відмовлено
5. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що депутати сільської ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень, наданих відповідачу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції.
6. Позивач, не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій звернувся з касаційною скаргою, у якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
7. На обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог ОСОБА_1 зазначає, що при прийнятті спірного рішення Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не дотримано порядок скликання сесії, а також відсутні належні та допустимі докази порушення позивачем як сільським головою Конституції та законів України, прав і свобод громадян, а також порушень у здійсненні наданих йому повноважень. Суд апеляційної інстанції не врахував указаних обставин без зазначення відповідних мотивів.
8. За вказаних обставин ОСОБА_1 вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року підлягають скасуванню, та необхідністю прийняття нового судового рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вказує, що твердження ОСОБА_1 в касаційній скарзі не відповідають дійсності, оскільки суд першої та апеляційної інстанції не лише врахували ті нормативні акти, які скаржник зазначив у скарзі, а й навів їх диспозиції у самій постанові. Проаналізувавши ці норми матеріального права та врахувавши встановлені у справі обставини, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що прийняте рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради прийняті з дотриманням процедури та в межах повноважень відповідача.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
10. ОСОБА_1 було обрано на посаду Оліївського сільського голови, що підтверджено відповідним записом №41 від 30 листопада 2017 року у трудовій книжці серії НОМЕР_1, внесеним на підставі рішення першої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1 від 29 листопада 2017 року.
11. Депутатами Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на ім`я Оліївського сільського голови ОСОБА_1 направлено звернення, відповідно до якого, у зв`язку із численним порушенням ОСОБА_1 порушень норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, вимагається внести в порядок денний дев`ятого пленарного засідання Оліївської сільської ради питання про відсторонення голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 . Вказане звернення було зареєстровано відповідачем 12 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.
12. Депутат Оліївської сільської ради ОСОБА_2 звернувся із депутатським зверненням на ім`я голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 та Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, відповідно до змісту якого в порядку статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просив додатково до порядку денного дев`ятого пленарного засідання VII скликання Оліївської сільської ради, яке відбудеться 30 листопада 2018 року внести питання, зокрема про дострокове припинення повноважень голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 . Додатками до вказаного звернення зазначено: проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", проект рішення "Про утворення тимчасової лічильної комісії Оліївської сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування". Вказане звернення було зареєстроване відповідачем 27 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.
13. Відповідно до протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, присутніми були члени комісії: ОСОБА_3 - голова комісії, ОСОБА_4 - заступник голови комісії, ОСОБА_5 - секретар комісії. Відповідно до порядку денного депутат сільської ради ОСОБА_2 за дорученням депутатської групи "За народ" вніс пропозицію включити до порядку денного комісії питання, зокрема, про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . У результаті обговорення члени комісії підтримали дану пропозицію. Так, з 4-го питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 виступили: ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_11, які вказали на недоліки та часткову бездіяльність в роботі сільського голови. Сільський голова ОСОБА_1 висловив свою думку з даного питання, аргументуючи зауваження виступаючих. У результаті обговорень було запропоновано підтримати дану пропозицію, а виступаючим підготовити аргументовану доповідь. Вирішено: 1) рекомендувати сільському голові включити дане питання в порядок денний пленарного засідання дев`ятої сесії сільської ради VII скликання; 2) рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення згідно із внесеним проектом; 3) доручити депутату сільської ради доповісти дане питання на пленарному засіданні сільської ради. Голосували: за - 3, проти - 0, утримались - 0. Рішення прийнято одноголосно.
14. Згідно з протоколом дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року, до участі в роботі першого пленарного засідання дев`ятої сесії зареєструвалося 24 депутати. Усього обрано депутатів - 26. Сільський голова запропонував обрати лічильну комісію у складі трьох депутатів відповідно до регламенту роботи сільської ради. На засіданні було затверджено порядок денний, в якому другим пунктом зазначено питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови.
15. Перед розглядом питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, головуючий на сесії ОСОБА_1 заявив про конфлікт інтересів і подальше ведення дев`ятої сесії сільської ради передав секретарю ради ОСОБА_12 .
16. Під час заслуховування доповіді депутата ОСОБА_2 щодо питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, останнім було повідомлено про наявність звернення 12-ти депутатів про розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . Мотивом для розгляду питання зазначено, що протягом року діяльності сільський голова не надав для розгляду звіт про роботу, не ініціював проведення зборів громадян за місцем проживання в населених пунктах сільської ради, протягом року не підписав контракт з директором комунального підприємства. Відповідно до змісту вказаного протоколу, в ході обговорення було заслухано виступи депутатів та жителів територіальної громади.
17. У свою чергу сільський голова ОСОБА_1, у своєму виступі зазначив, що в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови. Конфлікт, що виник між головою та депутатами полягає у тому, що голова не дає згоди на прийняття сумнівних рішень.
18. Головуючий на сесії секретар ради ОСОБА_12 оголосив про завершення обговорення і перехід до процедури таємного голосування.
19. Після обговорення вказаного питання було обрано лічильну комісію у складі депутатів сільської ради ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та проведено таємне голосування в окремо відведеному місці. Участь в голосуванні приймали 18 депутатів сільської ради.
20. За результатами таємного голосування (за - 18, проти - 0, утримались - 1, не брали участі в голосуванні - 5) вирішено: достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 . Рішення прийнято не менше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
21. Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, до порядку денного вказаної комісії входило питання про порядок таємного голосування про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови.
22. Протоколом засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2, за результатом таємного голосування про недовіру сільському голові установлено, що голоси розділились наступним чином: за - 18 голосів, проти - 0 голосів. Вирішили: рішення "Про недовіру сільському голові" прийнято.
23. Рішенням дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №258 від 30 листопада 2018 року, відповідач, керуючись пунктом 16 частини першої статті 26, пункту 2 статті 42, пунктів 1, 3 статті 50, частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи підсумки таємного голосування вирішив: 1) достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_1 ; 2) Відділу кадрового та правового забезпечення ( ОСОБА_16 ) та відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності ( ОСОБА_17 ) апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови 30 листопада 2018 року у зв`язку із достроковим припиненням повноважень; 3) секретар сільської ради ОСОБА_12 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах; 4) секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_12 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.
24. Розпорядженням Оліївського сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1 " від 30 листопада 2018 року №237-к, відповідно до частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень від 30 листопада 2018 року.
25. Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №325 від 04 січня 2019 року, відповідачем на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на виконання розпорядження сільського голови №02-02-0/19 від 02 січня 2019 року "Про проведення службового розслідування" та із врахуванням висновків комісії з проведення службового розслідування:
- затверджено акт службового розслідування від 03 січня 2019 року №09/02-07/19;
- виправлено помилку в протоколі №11 (перше пленарне засідання) дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року "Виступ депутата ОСОБА_2 викласти в редакції, відповідно до проголошеного депутатом ОСОБА_2, та прийнятого шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень";
- виправлено помилку в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", що додається.
26. Відповідно до рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень" №258 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), за результатами розгляду звернення депутатів Оліївської сільської ради VII скликання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 та дострокового припинення його повноважень, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, керуючись пунктами 10, 16 частини першої статті 26, частини другої та третьої статті 42, пунктами 1, 3 частини третьої статті 50, частинами другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи підсумки таємного голосування, Оліївська сільська рада вирішила висловити недовіру Оліївському сільському голоді ОСОБА_1 у зв`язку з чим, достроково припинити його повноваження як Оліївського сільського голови з 30 листопада 2018 року.
27. Секретар сільської ради ОСОБА_12 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону. Секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_12 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.
28. Розгляд питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1, а також прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри і дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 також відображені у Протоколі дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року.
29. Не погоджуючись з рішенням, розпорядженням відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.