ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2020 року
м. Київ
справа №825/539/16
адміністративне провадження №К/9901/10553/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2016 (головуючий суддя Клопот С.Л.) та
ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 (колегія суддів у складі головуючого судді Кузьменка В.В., суддів Василенка Я.М., Шурка О.І.)
у справі № 825/539/16
за позовом ОСОБА_1
до Чернігівського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України
про визнання протиправними ді та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України, у якому просив:
- визнати протиправною відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України подати пропозиції Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії;
- зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат направити до Міністерства оборони України документи щодо оформлення грошової допомоги в зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу в зв`язку із настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії та надіслати вищевказане рішення до Чернігівського обласного військового комісаріату для видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги.
2. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.04.2016, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України подати пропозиції Міністру оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням військової служби в країнах де велись бойові дії.
3. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 1978 по 1980 роки проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан на посаді командира відділення, мав військове звання - молодший сержант.
5. У 1980 році, в період бойових на території Демократичної Республіки Афганістан, позивач отримав осколкові поранення голови, лівої ноги, що підтверджується витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного звя`зку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, протокол №996 від 23.05.2012 та висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро судово-медичної експертизи від 22 травня 2012 року №533/ж.
6. У 2012 році позивач вперше пройшов медико-соціальну експертизу, якою йому було визначено III групу інвалідності, що настала внаслідок поранення, контузії, дані захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕ-ЧНВ № 046600 від 03.10.2012.
7. Інвалідність позивачу була встановлена до 01.11.2014, дата чергового переогляду встановлена 03.10.2014. Згодом позивачу була встановлена безстроково III група інвалідності, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою обласної МСЕК Серія АВА №005564 від 12.11.2014.
8. Позивач звернувся до Корюківського районного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, та надав копії необхідних документів.
9. Військовий комісаріат надіслав заяву позивача та додані ним документи для прийняття рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
10. Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 25.01.2016 №248/3/6/230 повідомив Чернігівський обласний військовий комісаріат про відсутність підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.
11. Відмова обґрунтована тим, що Закон України від 04.07.2012 № 5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців", яким змінено редакцію ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (на виконання якого було прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 № 975) набрав чинності з 01.01.2014, відтак, дія поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014.
12. Оскільки дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на заявника не поширюється (встановлено інвалідність до 01.01.2014), то і підстав для розгляду поданих документів не вбачається, документи повертаються, як такі, що не відповідають вимогами Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975.
13. Чернігівський обласний військовий комісаріат своїм листом від 02.02.2016 №5/442с повідомив позивача про прийняте рішення щодо його заяви про виплату одноразової грошової допомоги.
14. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.