ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2020 року
Київ
справа №607/14316/16-а
адміністративне провадження №К/9901/18454/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Саприкіної І.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій
за касаційною скаргою Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 червня 2017 року (прийняту у складі головуючого судді Ромазана В.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2017 року (постановлену у складі колегії: головуючого судді Глушка І.В., суддів Коваля Р.Й., Макарика В.Я.),
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
14 грудня 2016 року ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому з урахування уточнених позовних вимог просив:
визнати протиправним і скасувати рішення №8 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 8 листопада 2016 року;
визнати протиправним і скасувати протокол №31 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 28 листопада 2016 року;
зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 10 липня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу періоди з 1 вересня 1976 року по 16 серпня 1977 року, з 19 серпня 1977 року по 30 жовтня 1979 року, з 31 жовтня 1979 року по 3 листопада 1982 року, з 4 листопада 1982 року по 30 березня 2000 року, з 1 квітня 2000 року по 1 жовтня 2002 року, з 20 листопада 2002 року по 21 грудня 2003 року.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано частково протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи за період з 1 серпня 1977 року по 1 вересня 1993 року та з 1 січня 2000 року по 21 грудня 2003 року на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 8 листопада 2016 року №8; визнано частково протиправними дії Тернопільського об`єднаного Управляння Пенсійного фонду України Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи на посаді тракториста до пільгового стажу роботи з 1 серпня 1977 року по 1 серпня 1993 року та з 1 січня 2000 року по 21 грудня 2003 року, що дає підставу призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язано Тернопільське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", стаж роботи трактористом з 1 серпня 1977 року по 1 вересня 1993 року в колгоспі "Вперед" та з 1 січня 2000 року по 21 грудня 2003 року у ТОВ "Агросвіт", а також навчання в Буданівському СПТУ з 1 вересня 1976 року по 31 липня 1977 року по спеціальності тракторист-машиніст та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 10 липня 2016 року.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про часткову протиправність дій та рішень відповідачів щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та зобов`язанні призначити пільгову пенсію позивачу.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, дійшли помилкових висновків про наявність у позивача пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку із тим, що із наданих позивачем до пенсійного органу документів неможливо встановити мінімум відпрацьованих позивачем трудових днів за період з 1975 по 2000 роки. Зазначене, на думку відповідача, свідчить про те, що у позивача відсутній стаж, необхідний для призначення пільгової пенсії відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позиція інших учасників справи
Від позивача відзиву або заперечень на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі №607/14316/16-а, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Суддя-доповідач ухвалою від 19 лютого 2020 року прийняв до провадження адміністративну справу №607/14316/16-а та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 20 лютого 2020 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 із 1 вересня 1976 року по 1 серпня 1977 року навчався у Буданівському СПТУ №8 за спеціальністю "тракторист-машиніст" та із 1 серпня 1977 року прийнятий на роботу трактористом-машиністом у колгоспі "Вперед", який відповідно до Протоколу загальних зборів членів колгоспу "Вперед" №1 від 26 лютого 1997 року перейменовано у с/г ТОВ "Вперед", в якому позивач продовжував працювати трактористом-машиністом до 30 березня 2000 року.
Із 1 квітня 2000 року по 1 жовтня 2002 року позивач працював на посаді тракториста с/г в ТОВ "Агросвіт".
Із 20 листопада 2002 року по 21 грудня 2003 року позивач працював трактористом в ТОВ "Агроград".
Із 30 січня 2007 року позивач працює трактористом в ПАП "Агропродсервіс".
Факт роботи позивача у місцевому господарстві "Вперед" підтверджується архівною довідкою №397 від 10 серпня 2016 року, виданою архівним сектором Тернопільської районної державної адміністрації.
У період з 31 грудня 1979 року по 9 листопада 1982 року ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах, що підтверджується військовим квитком НК НОМЕР_3, у якому зазначена основна цивільна професія - тракторист.
Період навчання позивача у Буданівському СПТУ №8 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та копією атестата НОМЕР_4.
З наведеного судами встановлено, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції і його загальний стаж роботи становить більше 30 років, з них стаж тракториста-машиніста складає більше 20 років.
7 жовтня 2016 року позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На час звернення позивач досяг передбаченого законом пенсійного віку.
Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №8 від 8 листопада 2016 року підтверджено ОСОБА_1 період роботи з 2 вересня 1993 року по 31 грудня 1999 року, в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю, до пільгового стажу для призначення пенсії згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно протоколу засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій в Тернопільському районі, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №31 від 28 листопада 2016 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах як трактористу-машиністу згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відмова мотивована тим, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років становить 5 років 10 місяців 18 днів, тому відповідач дійшов висновку, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи 20 років на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Так, зі змісту спірного рішення судами встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, заповненої після 2001 року, ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом колгоспу "Вперед" з 1 серпня 1977 по 30 березня 2000 року. Записи про роботу завірені ТОВ "Вперед". Із 14 лютого 2005 року в Єдиний державний реєстр внесені запис щодо проведення державної реєстрації припинення СГ TOB "Вперед" за рішенням засновників. Згідно інформації, наданої відділом з питань державної реєстрації, ТОВ "Вперед" було створено внаслідок реорганізації КСП "Вперед" і є його правонаступником. Відомості про правонаступництво колгоспу "Вперед" відсутні. Довідкою Головного управління статистики підтверджено перереєстрацію господарства, згідно якої КСП зареєстровано 2 вересня 1993 року. Факт роботи ОСОБА_1 трактористом за 1977-2000 роки підтверджено архівною довідкою про стаж, в якій посада не вказана, містяться відомості про встановлений мінімум трудоднів та відпрацьовані трудодні. В окремих роках не вироблено встановленого господарством мінімуму трудоднів. За 2000 рік зазначено, що заявником відпрацьовано 322 трудодні, мінімум не вказано (не відповідає даті звільнення в березні 2000 року). В копії книги обліку трудового стажу заявник значиться трактористом з 1983 року. Відомості про роботу за попередні роки внесені не в хронологічному порядку, посада не зазначалась, стажова не завірена. Спеціалістом Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проведено перевірку первинних документів (книг обліку трудового стажу та книг обліку розрахунків по оплаті праці), які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Тернопільської районної державної адміністрації. Перевіркою встановлено, що в книзі обліку трудового стажу посада тракторист вказана з 1983 року. Облік заробітку проводився в книгах під загальною назвою, посада не зазначалась. Враховуючи те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 підтверджений Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області на посаді тракториста-машиніста становить 5 років, 10 місяців 18 днів, що є меншим за необхідний - 20 років, комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу для призначення пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".