ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2020 року
м. Київ
справа №818/85/18
адміністративне провадження №К/9901/59555/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2018 (головуючий суддя Воловик С.В.) та
постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 (колегія у складі суддів Мінаєвої О.М., Бартош Н.С., Макаренко Я.М.)
у справі № 818/85/18
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат,
про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, оформлене пунктом 5 протоколу №114 від 27.10.2017;
- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разу загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013, у зв`язку з встановленням йому другої групи інвалідності в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017, та надіслати вказане рішення Сумському обласному військовому комісаріату для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України.
2. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2018 позов задоволено.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2017 скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2018 в частині зобов`язання Сумського обласного військового комісаріату повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України. Прийнято у цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.
4. У касаційній скарзі Міністерство оборони України із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення у частині задоволення позову, і прийняти у цій частині нову постанову, якою відмовити у позові.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у Збройних Силах СРСР з 06.05.1981 по 05.05.1983 та приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан з 15.11.1981 по 05.05.1983 у складі військової частини п/п 60528.
6. З 27.11.1982 по 28.12.1982 перебував на лікуванні у військовій частині №93015 з діагнозом: сліпі осколкові поранення носа та правого колінного суглобу, ЗЧМТ, забій головного мозку легкого ступеню, посттравматичний артрит правого колінного суглобу.
7. 20.09.1999 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання. 17.04.2000 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку. 03.07.2017 під час повторного огляду органами МСЕК ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з тих же підстав.
8. ОСОБА_1 звернувся до Сумського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
9. Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.10.2017 №114 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що згідно з ч.6 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у редакції, яка діяла на час первинного встановлення інвалідності, а також пп. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, одноразова грошова допомога призначається військовослужбовцям строкової служби у разі, якщо інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Крім цього, зміна групи інвалідності відбулася понад дворічний термін, що згідно з ч. 4 ст. 16-3 вказаного Закону та п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, не дає підстав для здійснення доплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною групи інвалідності.
10. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.