ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 904/676/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Пількова К. М., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
позивача - Сірика А. С.,
відповідача - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції касаційну скаргу Дніпровської міської ради
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019 (судді: Парусніков Ю. Б., Білецька Л. М., Верхогляд Т. А.) і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.06.2019 (суддя Мілєва І. В.) у справі
за позовом Дніпровської міської ради
до Приватного підприємства "Шанс"
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У лютому 2019 року Дніпровська міська рада звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом (з урахуванням змін) до Приватного підприємства "Шанс" (далі - ПП "Шанс") про повернення земельної ділянки площею 0,1145 га, розташованої за адресою: вул. Набережна Перемоги, 39-А у м. Дніпрі, привівши її у придатний для використання стан шляхом знесення існуючих навісів літ. В, Г, Д.
Позовну заяву обґрунтовано самовільним зайняттям і використанням ПП "Шанс" спірної земельної ділянки для розміщення навісів літ. В, Г, Д за відсутності відповідного рішення міської ради про передачу у власність або надання у користування такої земельної ділянки. Позивач, вважаючи зазначені об`єкти самочинним будівництвом, розташованими у межах водоохоронної зони, наголосив на порушенні прав територіальної громади міста щодо користування і розпорядження спірною земельною ділянкою.
1.2. Відзиву на позов від ПП "Шанс" до суду не надійшло.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 20.06.2019 у позові відмовлено.
Аргументуючи судове рішення, суд першої інстанції визнав недоведеною належними, достатніми та достовірними доказами незаконність розміщення навісів на спірній земельній ділянці. Суд установив, що предметом договору оренди землі від 01.07.2014 (далі - договір оренди від 01.07.2014), укладеного між сторонами у справі, є орендне користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: вул. Набережна Перемоги, 39-А, за фактичним розміщенням літнього кафе, навісів; на час укладення договору на земельній ділянці, переданій в оренду за цим договором, уже були розташовані навіси літ. В, Г, Д; зазначений договір укладено для фактичного розміщення літнього кафе та навісів; ці об`єкти на час укладення договору вже були зареєстровані за відповідачем. Отже, як зазначив суд першої інстанції, літнє кафе, ґанки, навіси літ. Б, В, Г, Д, туалет, право власності на які зареєстровано за відповідачем (свідоцтво про право власності від 03.07.2012 САЕ № 391757, видане виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради), не є самочинним будівництвом у розумінні положень статті 376 Цивільного кодексу України та використовуються відповідачем згідно з чинним законодавством.
2.2. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.06.2019 залишено без змін із тих самих підстав.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечення на неї
3.1. Дніпровська міська рада, не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.06.2019 і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019 та задовольнити позовні вимоги.
Підставами для скасування оскаржених судових рішень Дніпровська міська рада вважає порушення судами норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Зокрема, на думку скаржника, господарські суди не врахували положень статей 328, 376 Цивільного кодексу України, статей 61, 80, 83 Земельного кодексу України, статті 88 Водного кодексу України, статей 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", пункту 1.6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 за № 157/6445, і правових висновків Верховного Суду та Верховного Суду України. Скаржник наголошує, що спірні навіси відповідач самочинно збудував на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети; ПП "Шанс" безпідставно використовує земельну ділянку площею 0,1145 га для розміщення навісів літ. В, Г, Д за відсутності відповідного рішення міської ради про передачу у власність або надання у користування земельної ділянки, тому зазначені об`єкти нерухомого майна у розумінні положень статті 376 Цивільного кодексу України є самочинним будівництвом. Дніпровська міська рада також акцентує, що ці навіси розташовані у межах водоохоронної зони та звертає увагу на встановлення відповідачем інформаційного щита із зазначенням неправильного розміру захисної смуги.
3.2. Від ПП "Шанс" відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
4. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з таких підстав.
4.2. Як свідчать матеріали справи та установили суди, 01.07.2014 між Дніпропетровською міською радою - орендодавцем і ПП "Шанс" - орендарем укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку за фактичним розміщенням літнього кафе, навісів, розташовану по вул. Набережній Перемоги, 39-А (Жовтневий район). Підставою для укладання договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 21.05.2014 № 172/51.
У пунктах 2.4, 2.5 цього договору зазначено функціональне використання - за фактичним розміщенням літнього кафе, навісів; кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:03:149:0071.
На земельній ділянці розташовані металеві: літнє кафе з ґанками, кіоск, навіси та споруди, а також інші об`єкти інфраструктури, доступ до земельної ділянки обмежений, земельна ділянка частково огороджена металевою та бетонною огорожею (пункту 3 договору оренди від 01.07.2014).
Договір укладено на 15 років (пункт 8 зазначеного договору); його посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І. П. та зареєстровано у реєстрі за № 708.
За змістом пункту 18 договору оренди від 01.07.2014 підставою для розроблення проєкту відведення земельної ділянки є рішення міської ради від 12.09.2012 № 107/27 "Про надання ПП "Шанс", код ЄДРПОУ 25522582, дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню літнього кафе по вул. Набережній Перемоги, 39-А (Жовтневий район)". Організація розроблення проєкту відведення земельної ділянки і витрати, пов`язані з цим покладаються на орендаря.
За актом приймання-передачі земельної ділянки від 01.07.2014 Дніпропетровська міська рада передала, а ПП "Шанс" прийняло в оренду земельну ділянку загальною площею 0,0639 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0071, розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги 39-А; місце розташування земельної ділянки: на території акваторії; цільове використання (УКЦВЗ): 1.11.6 (інша комерційна діяльність).
Суди попередніх інстанцій установили, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснили державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 39-А, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 05.11.2018 № 892-ДК/924/АП/09/01/-18 (далі - акт перевірки від 05.11.2018).
У цьому акті зазначено, що земельна ділянка площею 0,0639 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0071, розташована у межах населеного пункту по вул. Набережній Перемоги, 39-А у м. Дніпрі та належить до земель комунальної власності; відповідно до класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) ця ділянка належить до земель рекреаційного призначення, код цільового призначення - 07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення та 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. ПП "Шанс" використовує земельну ділянку площею 0,0639 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0071, згідно з договором оренди землі від 01.07.2014, зареєстрованим у реєстрі за № 708, укладеним між Дніпропетровською міською радою та ПП "Шанс". Згідно з відповіддю сектору у Дніпропетровській області Державного агентства водних ресурсів України земельна ділянка за цією адресою розташована у межах водоохоронної зони р. Дніпра.
Водночас в акті перевірки від 05.11.2018 зазначено, що за результатами візуального огляду та проміром мірною стрічкою встановлено, що ПП "Шанс" також користується земельною ділянкою площею 0,1145 га в районі земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:03:149:0071, для розміщення будівель та споруд кафе в межах водоохоронної зони, у безпосередній близькості до р. Дніпра, за відсутності відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.
Окрім цього, робоча група із самоврядного контролю за використанням та охороною земель районної у м. Дніпрі ради в межах повноважень, наданих Дніпровською міською радою, згідно з рішенням від 18.02.2004 № 18/15 "Про обсяги і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів", рішенням від 14.07.2004 № 34/18 "Про організацію здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель" здійснила перевірку дотримання вимог земельного законодавства з використання земельної ділянки, розташованої у м. Дніпрі, по вул. Набережній Перемоги, 39-А. За результатами такої перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства групи із самоврядного контролю за використанням та охороною земель від 18.09.2018 № 40 (далі - акт перевірки від 18.09.2018).
За змістом зазначеного акта за результатом порівняння позначок в інформаційній довідці із позначками у технічному паспорті (Комунальне підприємство "Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації Дніпропетровської обласної ради", інвентаризаційна справа № 1129-Б, реєстраційний № 37029047) на літнє кафе за адресою: вул. Набережна Перемоги, 39-А м. Дніпро, вбачається, що навіси літ. В, Г, Д розташовані у водоохоронній зоні, а інші споруди - на орендованій земельній ділянці.
Споруди на береговій лінії розташовані згідно зі свідоцтвом від 08.07.2011 № СР-102-4-052-11 про реєстрацію гідротехнічної споруди: берегоукріплення, причал-площадка. Експлуатуюча організація - ПП "Шанс". Згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.01.2006 № 179/33 "Про проєкт водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах території будівництва "Споруди громадського харчування ВАТ ВПП "Геос" по вул. Набережній Перемоги, в р-ні будинку 58 Жовтневого району м. Дніпропетровська" затверджено межі водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпра - 20 метрів. Під час обстеження виявлено, що щит прибережено захисної смуги із позначкою "прибережна захисна смуга 9 метрів"; відповідальність за дотримання водоохоронного режиму в межах прибережної захисної смуги несе ПП "Шанс".
В акті від 18.09.2018 також зазначено, що ознайомившись із наявними документами, провівши візуальне обстеження, група дійшла висновку про наявність права власності на зазначене нерухоме майно, наявність договору оренди, наявність свідоцтва про реєстрацію гідротехнічної споруди. Водночас інформаційний щит прибереженої захисної смуги встановлений із порушеннями, а саме розмір прибережної захисної смуги зазначено у розмірі - 9 метрів замість необхідних 20 метрів.
Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради на запит разом із листом від 18.09.2018 № 4/1-591 надало директорові департаменту правового забезпечення Дніпровської міської ради декларацію про початок виконання будівельних робіт від 23.12.2014 № ДП 082143570304 стосовно об`єкта "Будівництво кафе за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, б. 39А".