ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №819/1952/14-a
адміністративне провадження №К/9901/11907/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Єресько Л.О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 819/1952/14-а
за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, третя особа - Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення,
за касаційною скаргою Тернопільської обласної ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (головуюча суддя - Подлісна І.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Матковської З.М., суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.)
У С Т А Н О В И В :
І РУХ СПРАВИ
1. Керівники (директори) загальноосвітніх навчальних закладів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1 , ОСОБА_11, ОСОБА_12 09 вересня 2014 року звернулись до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної ради, за участю третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача: керівників (директори) позашкільних навчальних закладів ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про скасування рішення п`ятнадцятої сесії п`ятого скликання Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 "Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області".
2. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано незаконним рішення Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 "Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області" в частині порядку призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками загальноосвітніх, позашкільних, методичних закладів (установ) які є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Тернопільської області.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016р. апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради задоволено. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2014 року у справі № 819/1952/14-а скасовано та прийнято нову, якою в позові відмовлено.
4. Постановою Верховного Суду від 16 травня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 задоволено частково. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року у цій справі скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
5. Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та третіх осіб на стороні позивача із самостійними вимогами ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації до Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення у зв`язку із відмовою їх від позовних вимог.
6. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що норми рішення, яке оскаржується є такими, що суперечать Закону України "Про позашкільну освіту", Закону України "Про загальну середню освіту" в частині призначення та звільнення керівників загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів, методичних установ, на умовах контракту, які є об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області. Вважає, що норми законодавства про освіту є спеціальними у порівнянні з нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" по відношенню до спірних правовідносин.
7. В запереченнях на позов, відповідач посилається на відповідність оскаржуваного рішення Тернопільської обласної ради вимогам Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
8. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Рішення Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 "Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області" в частині порядку призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками загальноосвітніх, позашкільних, методичних закладів (установ) які є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Тернопільської області визнане неправомірним та скасоване.
9. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Тернопільська обласна рада звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
10. Верховний Суд ухвалою від 06 травня 2019 року відкрив провадження за касаційною скаргою Тернопільської обласної ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року.
11. Позивач подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Рішенням п`ятнадцятої сесії п`ятого скликання Тернопільської обласної ради №1737 від 21.08.2014 року "Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області" затверджено 1.1 Положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 1. 1.2. Типову форму контракту з керівником підприємства спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 2. 1.3. Типову форму контракту з керівником установи (закладу) охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 3. 1.4. Типову форму контракту з керівником бюджетної установи (закладу), організації спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 4.
13. В Положенні про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області зазначено:
"П.1.2. положення визначає порядок призначення на посади та звільнення з посад, основні вимоги до контрактів при прийнятті (найманні) на роботу або в інших випадках, передбачених чинним законодавством, Тернопільською обласною радою керівників підприємств, установ, організацій, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області".
"П.2.2. Ініціатива щодо призначення (звільнення) кандидатур на (з) посади керівників підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області належить голові Тернопільської обласної ради. Пропозиції з означеного питання також можуть вноситися Тернопільською обласною державною адміністрацією, постійними комісіями Тернопільської обласної ради".
14. Додатком до Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області затверджений перелік постійних комісій Тернопільської обласної ради, які попередньо розглядають кандидатури керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів законності оскаржуваного акта, не дотримав порядок прийняття оспорюваного рішення, проект рішення не був предметом розгляду на постійних комісіях Тернопільської обласної ради та не був погоджений в установленому порядку, що суперечить регламенту Тернопільської обласної ради.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі касатор вказав, що суди попередніх інстанцій безпідставно допустили до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача - управління освіти та науки Тернопільської обласної державної адміністрації.
17. Скаржник також вказує що суди не дослідили належним чином дотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. 08 лютого 2020 року набув чинності Закон України від 15 січня 2020 року N 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон N 460-IX).
19. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 460-IX, касаційний розгляд справи буде здійснюватися в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
20. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
21. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
22. Відповідно до статей 5, 42 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) до структури місцевих адміністрацій входять управління, відділи та інші структурні підрозділи, які здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Управління, відділи та інші структурні підрозділи державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.