ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №155/920/17
касаційне провадження №К/9901/4190/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 (головуючий суддя: Кузьмич С.М., судді: Улицький В.З., Гулид Р.М.) у справі №155/920/17 за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
В червні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправною відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 18.10.2016 та проводити її виплату в подальшому.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він відпрацював більше 20-ти років трактористом - машиністом і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві. Позивач наголошує, що період його роботи на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії підтверджується документально.
Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 20.09.2017 адміністративний позов задоволено.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що записами у трудовій книжці позивача, довідками та показами свідків підтверджена робота останнього трактористом-машиністом та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в рослинництві понад 20 років, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 скасовано Горохівського районного суду Волинської області від 20.09.2017 та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Ухвалюючи таке рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відсутні належні та допустимі докази на підтвердження безпосередньої зайнятості позивача у сільськогосподарському виробництві на посаді тракториста-машиніста у період з 16.04.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1983 по 31.12.1984, з 01.01.1995 по 31.12.1995, з 01.01.2000 по 19.02.2002. Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у позивача недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії на підставі пункту "в" частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII).
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить Верховний Суд скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, а рішення суду першої інстанції залишити в силі. На обґрунтування вимог касаційної скарги вказав, що судом апеляційної інстанції неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції. Судом апеляційної інстанції не надано оцінки поданим позивачем документам в підтвердження його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста понад 20 років, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 відкрито касаційне провадження у справі.
В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 03.07.2019 визначений новий склад суду.
На адресу суду касаційної інстанції від пенсійного органу надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу, у яких відповідач з посиланням на законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 18.02.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
Верховний Суд переглянув оскаржуване судове рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судом, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1, видане 02.03.1987 атестаційною комісією.
У жовтні 2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII. До заяви позивач надав вичерпний перелік документів.
Листом від 14.12.2016 №3157/0247 пенсійний орган повідомив позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII через відсутність достатнього пільгового стажу (підтверджений пільговий стаж роботи складає 14 років 03 місці 10 днів з 20 років необхідних). При цьому позивачу зараховано до пільгового стажу період його роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.01.1985 по 31.12.1994 - календарно та з 01.01.1996 по 31.12.1999 - за фактичною тривалістю. До пільгового стажу не зараховано період його роботи в ПОСП "Агрофірма "Хлібороб" з 16.04.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1983 по 31.12.1984, з 01.01.1995 по 31.12.1995, з 01.01.2000 по 19.02.2002.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Частиною третьою статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №1058-IV) передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
За змістом положень пункту "в" частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.