ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 911/1296/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Губенко Н.М. - головуючий, Кролевець О.А., Стратієнко Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Охоти В.Б.,
представників учасників справи:
позивача - не з`явився,
відповідача - Тимошенко О.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Ірпінського міжрайонного управління водного господарства
на рішення Господарського суду Київської області
у складі судді Рябцевої О.О.
від 08.11.2018 та
на постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Буравльов С.І., Мартюк А.І., Пашкіна С.А.
від 11.06.2019
за позовом Ірпінського міжрайонного управління водного господарства
до Приватного акціонерного товариства "Київобленерго"
про визнання недійсним рішення комісії.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
Ірпінське міжрайонне управління водного господарства звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Київобленерго" про визнання недійсним рішення комісії про нарахування за порушення Правил користування електричною енергією абонентом (самовільне підключення) у розмірі 99 174,13 грн, накладене згідно з протоколом засідання комісії по розгляду акта від 04.04.2018 № К039547 про порушення Правил користування електричною енергією у споживача від 26.04.2018 №0286.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при складанні протоколу засідання комісії від 26.04.2018 № 0286 неправильно вказав реквізити, зокрема, дату його складення. При складанні представником відповідача акта про порушення № К039547 від 04.04.2018 не було залучено відповідальну особу позивача, що порушує вимоги пункту 4.4 укладеного між сторонами договору про постачання електричної енергії від 21.08.2009 № 10688658. У разі належного виконання відповідачем Правил користування електричною енергією, відсутність пломб на лічильнику відповідач мав би виявити ще у 2013 році, відтак нарахована сума санкцій була б значно меншою, оскільки чинний на попередній період тариф був значно менший.
2. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
21 серпня 2009 року між Закритим акціонерним товариством "А.Е.С. Київобленерго", правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство "Київобленерго" (надалі - Постачальник) та Ірпінським міжрайонним управлінням водного господарства (надалі - Споживач) було укладено договір про постачання електричної енергії № 10688658 (надалі - Договір), відповідно до умов якого Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача з приєднаною потужністю 190 кВт, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купленої) ним електричної енергії та здійснює інші платежі за умовами Договору.
Згідно з пунктом 1.2 Договору точка продажу електричної енергії встановлюється сторонами відповідно до "Акта розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін", що є невід`ємною частиною Договору.
Пунктом 4.2.3 Договору передбачено, що Споживач сплачує Постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану - виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 (далі - Методика), за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням, у разі таких дій Споживача: самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії; пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку; споживання електроенергії поза засобами обліку; інших умов, визначених Методикою.
Відповідно до пункту 9.4 Договору він набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2009. Договір вважається продовженим на наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії, або перегляд його умов. Договір продовжує діяти до повного виконання сторонами своїх зобов`язань, які виникли відповідно до Договору.
Також між сторонами були підписані додатки до Договору, а саме: додаток № 7 "Розрахункові засоби обліку та порядок їх експлуатації", додаток № 9 "Відповідальні особи Споживача".
01 березня 2010 року Споживач направив Постачальнику лист № 96, в якому повідомив, що в лютому 2010 року невідомими особами була здійснена крадіжка на Жукінській польдерній станції, в результаті якої було викрадено ввідний кабель від ТП № 302 до вузла обліку та кабель до насосного силового обладнання, також невідомими особами була зірвана пломба енергопостачальної організації з корпусу ящика, де розташований лічильник № 47065494, показники 00060 кВт., та просив направити представника Постачальника для опломбування корпусу ящика після проведення ремонту та установлення силового кабелю.
26 травня 2010 року представником Постачальника, інженером Шайдою С.В., за участі представника Споживача Бойка Н.В., було проведено контрольний огляд засобів обліку електричної енергії Споживача за адресою: с. Жулін, Жулінська насосна станція, про що складено акт контрольного огляду засобів обліку електричної енергії.
Із акта контрольного огляду засобів обліку електричної енергії від 26.05.2010 вбачається, що на момент складання зазначеного акта показники розрахункового приладу обліку ЦЭ6803В № 47065494 складали 00061 кВт та у позивача був доступ до струмопровідних частин електроустановки і ним використовувалась електрична енергія.
У березні 2013 року встановлений на Жукінській польдерній насосній станції лічильник був замінений Споживачем у зв`язку із закінченням строку, на який його було встановлено, істотною зношеністю, що підтверджується видатковою накладною від 19.03.2013 № РН-0000026.
Споживач із заявою про установлення (заміна) засобів розрахункового обліку до Постачальника не звертався та погодження на установлення (заміну) засобів розрахункового обліку від Постачальника не отримував.
04 квітня 2018 року представниками Вишгородського районного підрозділу Приватного акціонерного товариства "Київобленерго" було проведено перевірку засобів обліку електричної енергії Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, за результатами якої складено акт технічної перевірки розрахункового засобу обліку електричної енергії 220/380 В № 354733 (надалі - Акт технічної перевірки), акт про порушення № К039547 (надалі - Акт про порушення № К039547) та акт про передачу на відповідальне зберігання приладу обліку та пломб, встановлених на ньому № 614964.
Відповідно до Акта технічної перевірки розрахунковий лічильник відсутній; пломби відсутні; трансформатори струму підлягають заміні.
В Акті про порушення № К039547 зафіксовано порушення споживачем пункту7.6 Правил користування електричною енергією, а саме: "Приєднання струмоприймачів поза розрахунковим засобом обліку. Розрахунковий засіб обліку відсутній. Електроенергія, що споживається приладом обліку не обліковується".
Виявлене порушення відображене в Акті про порушення № К039547 на схемі електропостачання.
Акт про порушення № К039547 підписаний трьома представниками Постачальника та представником Споживача без жодних зауважень щодо його змісту.
З розгляду зазначеного Акта про порушення № К039547 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією.
26 квітня 2018 року було розпочато засідання комісії з розгляду Акта про порушення № К039547, але у зв`язку з проханням представника Споживача розгляд було відкладено на 05.05.2018, про що зазначено у протоколі від 26.04.2018 № 0286 засідання комісії по розгляду зазначеного акта.
За результатами засідання комісії з розгляду актів про порушення прийнято рішення, оформлене протоколом від 26.04.2018 № 0286 про виконання розрахунку недоврахованої електроенергії по Акту про порушення № К039547 згідно з пунктом 7.6 Правил користування електричною енергією та пункту 2.1.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562.
Відповідно до розрахунку, здійсненого комісією з розгляду актів про порушення, вартість недоврахованої електроенергії за період з 04.10.2017 по 04.04.2018 (182 дні) складає 99 174,13 грн.
3. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
Рішенням Господарського суду Київської області від 08.11.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.06.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані встановленням обставин відповідності акта про порушення від 04.04.2018 № К039547 вимогам Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 та відповідністю розрахунку комісією відповідача вартості недоврахованої електричної енергії вимогам Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 08.11.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.06.201 у даній справі та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
5. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що:
- розрахунок суми штрафних санкцій є необґрунтованим та помилковим, оскільки закладені в нього вихідні дані є невірними, в Акті про порушення № К039547 їх не зазначено і джерело їх походження позивачу невідомо;
- відсутність в Акті про порушення № К039547 таких вихідних даних, як потужність приєднаних струмоприймачів (насосів), об`єктивно унеможливлює розрахунок суми штрафних санкцій;
- не відповідає дійсним обставинам справи схема, вказана в Акті про порушення № К039547, оскільки зазначений у схемі кабель не призначений для електродвигунів високої потужності та для використання у воді;
- Акт про порушення № К039547 є недопустимим доказом у справі, оскільки фактично складений у односторонньому порядку без достатніх правових підстав і зафіксовані у ньому обставини не відповідають фактичним обставинам справи;
- судом апеляційної інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні клопотання позивача про призначення електротехнічної судової експертизи, що унеможливило об`єктивне встановлення істини у справі.
6. Доводи інших учасників справи
Відповідач подав відзив на касаційну скаргу позивача, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, як такі, що прийняті відповідно до норм матеріального та процесуального права.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
7. Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
З урахуванням меж розгляду справи судом касаційної інстанції, визначених статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, та згідно із компетенцією, визначеною законом, Верховний Суд в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
8. Джерела права й акти їх застосування. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
Статтею 56 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу. Договір постачання електричної енергії споживачу укладається між електропостачальником та споживачем та передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником. Умови постачання електричної енергії, права та обов`язки електропостачальника і споживача визначаються договором постачання електричної енергії споживачу.
Відповідно до частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" споживач зобов`язаний: 1) сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів; 2) надавати постачальникам послуг комерційного обліку, з якими він уклав договір, доступ до своїх електроустановок для здійснення монтажу, технічного обслуговування та зняття показників з приладів обліку споживання електричної енергії; 3) дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів; 4) врегулювати у порядку, визначеному кодексом систем розподілу, відносини щодо технічного забезпечення розподілу електричної енергії з оператором системи розподілу.
Згідно зі статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є: недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку тощо.
Частиною 3 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.