ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №2а-2378/11
адміністративне провадження №К/9901/47876/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 2а-2378/11
за позовом Благодійного фонду "Нова Галичина" до Львівської міської ради, Львівського міського голови про визнання дій протиправними та зобовʼязання вчинити дії,
за касаційною скаргою Благодійного фонду "Нова Галичина" на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30 листопада 2017 року (головуючий суддя - Мичка Б.Р.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Мікули О.І., суддів: Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,)
У С Т А Н О В И В :
І РУХ СПРАВИ
1. Благодійний фонд "Нова Галичина" звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, Львівського міського голови, в якому просив:
1.1. визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови № 1104/вих.-3534 від 11 листопада 2011 року про зупинення ухвали Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року "Про погодження благодійному фонду "Нова Галичина" місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157"б" для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації;
1.2. зобовʼязати Львівську міську раду видати позивачу копію ухвали Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року "Про погодження благодійному фонду "Нова Галичина" місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157"б" для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.
2. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 28 березня 2012 року у задоволенні позовних вимог Благодійному фонду "Нова Галичина" відмовлено.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2014 року апеляційну скаргу Благодійного фонду "Нова Галичина" задоволено частково. Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 28 березня 2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Благодійного фонду "Нова Галичина" - задоволено частково. Визнано протиправними дії міського голови Львівської міської ради та скасовано зауваження № 1104/вих.-3534 від 11 листопада 2011 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року "Про погодження Благодійному фонду "Нова Галичина" місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157"б" для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 листопада 2015 року касаційну скаргу представника Львівської міської ради та Львівського міського голови - Поліщук О.С. задоволено частково. Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 28 березня 2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2014 року скасовано. Справу за позовом Благодійного фонду "Нова Галичина" до Львівської міської ради, міського голови м. Львова про визнання протиправних та скасування зауважень Львівського міського голови від 11 листопада 2011 року направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
5. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 30 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року у задоволенні позову Благодійного фонду "Нова Галичина" до Львівської міської ради, Львівського міського голови про визнання протиправними та скасування зауважень Львівського міського голови від 11 листопада 2011 року та зобовʼязання видати ухвалу Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року відмовлено.
6. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Благодійний фонд "Нова Галичина" звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимог задовольнити повністю.
7. Верховний Суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Стрелець Т.Г., суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л. ухвалою від 25 квітня 2018 року відкрив касаційне провадження за скаргою Благодійого фонду "Нова Галичина" на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року.
8. У звʼязку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г. відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 2а-2378/11 (провадження К/9901/47876/18).
9. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 21 червня 2019 року касаційну скаргу у справі №2а-2378/11 (провадження К/9901/47876/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Загороднюк А.Г.
10. Відповідачі відзиву на касаційну скаргу не надавали.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. 10 листопада 2011 року депутати Львівської міської ради внесли на розгляд сесії Львівської міської ради питання щодо відведення Благодійному фонду "Нова Галичина" земельної ділянки за адресою: вул. І.Франка, 157-157 "б" у м. Львові та ухвалою №882 від 10 листопада 2011 року погодили місце розташування земельної ділянки і надали дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. І. Франка, 157-157"б" для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.
12. 11 листопада 2011 року міський голова вніс зауваження № 1104/3534 та зупинив дію ухвали № 882 від 10 листопада 2011 року з тих підстав, що вказана ухвала Львівської міської ради прийнята з порушенням вимог ст. 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ), відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
13. 24 листопада 2011 року зауваження міського голови були внесені на повторний розгляд Львівською міською радою, розглянуті та проект ухвали відхилено, оскільки "вето" міського голови подолано не було.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування зауваження Львівського міського голови від 11 листопада 2011 року і зобовʼязання видати копію ухвали Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року, оскільки міський голова скористався наданим йому законом правом зупинення рішення ради та внесення повторно на розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень, а тому, як похідні, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про видачу копії цієї ухвали, так як вищезазначена ухвала не набрала чинності.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі касатор вказав, що відповідач - Львівський міський голова належним чином не обґрунтував та не підтвердив правомірність оскаржуваного рішення в частині реалізації ним наданого йому права "вето" та зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 10 листопада 2011 року "Про погодження благодійному фонду "Нова Галичина" місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157"б" для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації".
16. Позивач вважає, що оскаржуване рішення міського голови мало бути видане не у формі зауважень, а у формі розпорядження.
17. Касатор також зазначає, що суди попередніх інстанцій мали застосувати Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) як аналогію права при вирішенні питання повноважності складу Львівської міської ради під час голосування за подолання вето міського голови.