ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №820/2155/17
адміністративне провадження №К/9901/33732/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року у складі колегії суддів: Перцової Т.С., Чалого І.С., Жигилія С.П. у справі № 820/2155/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Хакрівський слідчий ізолятор", Північно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Державної установи "Качанівська виправна колонія (№54) про визнання неправомірними рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної установи "Харківська установа виконання покарань № 27" (далі - ДУ "ХУВП № 27", відповідач-1), правонаступником якого є Державна установа "Харківський слідчий ізолятор" (далі - ДУ "Харківський слідчий ізолятор"), Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі - Управління, відповідач-2), Міністерства юстиції України (далі - Мін`юст, відповідач-3), в якому, з урахуванням змінених та доповнених позовних вимог, прийнятих судом, а також з урахуванням клопотання про виправлення описок, просила суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства юстиції України від 27.04.2017 за № 4801/28/31-17;
- визнати незаконними та скасувати рішення комісії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 10.05.2017 (протокол №10) та наряд від 10.05.2017 за № 22-5077;
- визнати незаконними дії ДУ "Харківська установа виконання покарань (№ 27)" та ДУ "Качанівська виправна колонія (№ 54)" щодо переведення ОСОБА_1 до ДУ "Качанівська виправна колонія (№ 54)" від 11 травня 2017 року;
- визнати незаконними дії адміністрації ДУ "Харківська установа виконання покарань (№ 27)" щодо незабезпечення ізоляції ОСОБА_1 за період з 09 березня 2012 року по 21 вересня 2017 року;
- визнати незаконними дії ДУ "Харківської установи виконання покарань (№ 27)", що виразились в порушенні вимог Закону щодо ізоляції та створення загрози життю та здоров`ю ОСОБА_1 на протязі п`яти років та семи місяців, з 09.03.2012 по 21.09.2017;
- визнати незаконними дії ДУ "Харківської установи виконання покарань (№ 27)" та ДУ "Качанівська виправна колонія (№ 54)", що виразилися у переміщенні позивача 11.05.2017 з однієї установи до іншої без виконання попередньої процедури ознайомлення з певними документами та без належних супроводжувальних документів, а також утримання її протягом доби з 11.05.2017 по 12.05.2017 без належних документів в установі.
2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 до участі у справі залучено в якості відповідача - Державну установу "Качанівська виправна колонія (№54)" (далі - ДУ "Качанівська виправна колонія" (№54), відповідач-4).
2.1. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Харківська установа виконання покарань № 27", Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Державної установи "Качанівська виправна колонія (№ 54)" про визнання неправомірними рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано незаконними дії Державної установи "Харківська установа виконання покарань (№ 27)", якими порушено вимоги Закону України "Про попереднє ув`язнення", що виразились в порушенні умов утримання ОСОБА_1 у період з 13.03.2012 по 14.03.2012; з 10.07.2012 по 06.12.2012; з 10.12.2012 по 21.12.2012.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
2.2. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до ДУ "Харківський слідчий ізолятор", Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України, Державної установи "Качанівська виправна колонія (№54)" про визнання неправомірними рішень та дій задовольнити частково.
Визнано неправомірними дії Міністерства юстиції України щодо недотримання процедури розгляду питання про направлення ОСОБА_1 для відбування покарання, видачі наряду на ОСОБА_1 від 27.04.2017 у неналежній формі, неврахування при розгляді цього питання заяви ОСОБА_1 від 22.03.2017.
Визнано неправомірними дії ДУ "Харківський слідчий ізолятор" щодо нез`ясування наявності у ОСОБА_1 спеціального стажу та щодо недотримання вимог ізоляції, встановлених статтею 8 Закону України "Про попереднє ув`язнення" щодо ОСОБА_1 в період з 09.03.2012 по 12.03.2012, з 15.03.2012 по 09.07.2012, з 07.12.2012 по 09.12.2012, з 22.12.2012 по 10.05.2017, з 19.06.2017 по 02.07.2017, з 18.09.2017 по 21.09.2017.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилась у м. Чугуїв Харківської області, є громадянкою України, до арешту мешкала за адресою: АДРЕСА_1, працювала директором юридичної фірми "Стапріус", раніше судима не була.
3.2. 09 березня 2012 року ОСОБА_1 затримано.
3.3. 23 вересня 2015 року ОСОБА_1 було засуджено Червонозаводським районним судом м. Харкова за ч. 4 ст. 27, ч. 2 п. п. 6, 11 ст. 115 КК України до довічного позбавлення волі з конфіскацією майна.
3.4. Згідно з ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 22.03.2017 ОСОБА_1 вважається засудженою за ч. 4 ст. 27, ч. 2 п. п. 6, 11 ст. 115 КК України до 14 років позбавлення волі з конфіскацією майна. На підставі ст. 72 КК України зараховано строк попереднього ув`язнення з 02.03.2012 по 22.03.2017 включно з розрахунку один день попереднього ув`язнення за два дні позбавлення волі (05 років 21 день).
3.5. Рішенням комісії Харківської установи виконання покарань (№27) з питань визначення особам, засудженим до довічного позбавлення волі та позбавлення волі на певний строк, виду колонії, оформленим протоколом № 13 від 29.03.2017, засудженій ОСОБА_1 визначено відбувати покарання у виправній колонії мінімального рівня безпеки із загальними умовами тримання для жінок, вперше засуджених до позбавлення волі.
3.6. 13 квітня 2017 року до Міністерства юстиції України надійшов запит Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі по тексту - Північно-Східне МРУ) щодо визначення засудженій ОСОБА_1 виправної колонії для відбування покарання.
3.7. Рішенням (нарядом) Міністерства юстиції України № 4801/23/31-17 від 27.04.2017 засуджену ОСОБА_1 залишено відбувати покарання у розпорядженні Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
3.8. Рішенням Міжрегіональної комісії Північно-Східного МРУ від 10.05.2017, оформленим протоколом № 10, засудженій ОСОБА_1 одноголосно визначено відбувати покарання в Державній установі "Качанівська виправна колонія (№ 54)".
3.9. На виконання рішення Міжрегіональної комісії від 10.05.2017 керівництвом Міжрегіонального управління видано наряд № 22-5077 на направлення засудженої ОСОБА_1 до вищевказаної установи та з 11.05.2017 позивач відбувала покарання в державній установі "Качанівська виправна колонія (№ 54)"
3. 10. Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.06.2017 по справі № 641/3317/17 задоволено частково уточнене клопотання захисника - адвоката ОСОБА_2 в інтересах засудженої ОСОБА_1 щодо зобов`язання Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарання та пробації Міністерства юстиції України, ДУ "Качанівська виправна колонія (№54)", ДУ "Харківська установа виконання покарань (№27)" до певних дій; зобов`язання ДУ "Галицька виправна колонія №128" до певних дій; залишення засудженої в ДУ "Харківська установа виконання покарань №27" до набрання вироком законної сили.
Зобов`язано Центральну комісію Міністерства юстиції України повторно розглянути питання щодо переведення засудженої ОСОБА_1 для відбування покарання до Галицької виправної колонії №128.
У задоволенні уточненого клопотання захисника - адвоката Чорного Н.Я. в інтересах засудженої ОСОБА_1 в іншій частині відмовлено.
3.11. 04 липня 2017 року до Міністерства юстиції України надійшов лист адвоката Чорного Н.Я. в інтересах засудженої ОСОБА_1, разом з яким на адресу Мін`юсту направлено лист-клопотання засудженої ОСОБА_1 про переведення її до Галицької виправної колонії (№ 128) та копію ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.06.2017 по справі № 641/3317/17 щодо зобов`язання Центральної комісії Мін`юсту повторно розглянути питання щодо переведення ОСОБА_1 до Галицької виправної колонії № 128.
3.12. Зазначене звернення на виконання ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.06.2017 винесено на розгляд Центральної комісії Міністерства юстиції України (далі - Центральна комісія), за результатами розгляду якого 17.08.2017 прийнято та оформлено протоколом № 8 рішення про відмову в переведенні позивача, з тих підстав, що сектор для вперше засуджених до позбавлення волі на певний строк жінок, які раніше працювали в суді, органах прокуратури, юстиції та правоохоронних органах при Галицькій виправній колонії (№ 128) наказом Міністерства юстиції України від 17.07.2017 № 2269/5 ліквідовано та відповідний сектор створено у Мелітопольській установі виконання покарань (№ 144).
3.13. У зв`язку із цим, засуджена ОСОБА_1 була переведена з Качанівської виправної колонії (№ 54) до Мелітопольської установи виконання покарань (№ 144) як особа, яка вперше засуджена до позбавлення волі на певний строк та раніше працювала в правоохоронних органах.
3.14. Уважаючи протиправними рішення Мін`юсту від 27.04.2017 та Міжрегіональної комісії Північно-Східного МРУ від 10.05.2017, наряд Північно-Східного МРУ від 10.05.2017 № 22-5077, а також дії ДУ "ХУВП (№ 27)" щодо незабезпечення ізоляції ОСОБА_1 в період з 09.03.2012 по 21.09.2017, переведення позивачки 11.05.2017 з ДУ "ХУВП (№27)" до ДУ "Качанівська виправна колонія (№ 54)" без належних супроводжувальних документів, дії ДУ "КВК (№54)" щодо утримання її з 11.05.2017 по 12.05.2017 без належних документів, ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем ДУ "ХУВП (№27)" в період з 13.03.2012 по 14.03.2012, з 10.07.2012 по 06.12.2012, з 10.12.2012 по 21.12.2012 не було забезпечено позивачу належні умови утримання, а саме, допущено утримання ОСОБА_1 разом з особами, які засуджені не вперше.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Міністерства юстиції України від 27.04.2017, рішення та наряду Північно-Східного МРУ від 10.05.2017, визнання протиправними дій ДУ "Качанівська виправна колонія (№54)", а також про визнання протиправними дій ДУ "ХУВП (№27)" щодо незабезпечення ізоляції ОСОБА_1 за період з 09.03.2012 по 21.09.2017 (за виключенням періодів з 13.03.2012 по 14.03.2012, з 10.07.2012 по 06.12.2012, з 10.12.2012 по 21.12.2012), суд першої інстанції виходив з необґрунтованості цих позовних вимог.
4.1. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та приймаючи в цій частині нове рішення про часткове задоволення позову, вказував на порушення Мін`юстом процедури розгляду питання про нарпавлення ОСОБА_1 для відбування покарання, видачі наряду у неналежній формі, неврахування при розгляд цього питання заяви ОСОБА_1 від 22.03.2017. Крім того зазначав про протиправні дії ДУ "ХУВП №27", правонаступником якого є ДУ "Харківський слідчий ізолятор", щодо нез`ясування наявності у ОСОБА_1 спеціального стажу та недотримання вимог статті 8 Закону України "Про попереднє ув`язнення" щодо ОСОБА_1 в період з 09.03.2012 по 12.03.2012, з 15.03.2012 по 09.07.2012, з 07.12.2012 по 09.12.2012, з 22.12.2012 по 10.05.2017, з 19.06.2017 по 02.07.2017, з 18.09.2017 по 21.09.2017.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Міністерство юстиції України звернулось до суду із касаційною скаргою, в якій, з підстав неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення цього суду в частині пред`явлених вимог до нього та залишити в цій частині в силі рішення суду першої інстанції.
5.1. Доводи касаційної скарги обґрунтовує тим, що Міністерство юстиції України, приймаючи рішення від 27 квітня 2017 року №4801/28/31-17 про залишення у розпорядження Північно-Східного МРУ діяло у відповідності до процедури, передбаченої чинним законодавством. При цьому Мін`юст зазначає, що при прийнятті рішення від 27.04.2017, про яке йде мова, останній не зобов`язаний був враховувати звернення ОСОБА_1 від 22.03.2017 рік, оскільки ця заява була розглянута Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України і встановлена відсутність підстав для її задоволення.
5.2. Іншими відповідачами рішення суду не оскаржується.
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення позову - залишити без змін.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
7. Відповідно до статті 4 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі - КВК України) підставою виконання і відбування покарання є вирок суду, який набрав законної сили, інші рішення суду, а також закон України про амністію та акт помилування.
8. Згідно з частиною 4 статті 7 КВК України, правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.
9. Частиною 5 статті 11 КВК України визначено, що виправні колонії мінімального рівня безпеки поділяються на колонії мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання і колонії мінімального рівня безпеки із загальними умовами тримання.
10. Відповідно до статті 86 КВК України вид колонії, в якій засуджені до позбавлення волі відбувають покарання, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.
11. Особи, засуджені до позбавлення волі, направляються для відбування покарання не пізніше десятиденного строку з дня набрання вироком законної сили або з дня надходження із суду розпорядження про виконання вироку, який набрав законної сили. Порядок направлення засуджених до виправних і виховних колоній визначається нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України (стаття 87 КВК України).
12. Відповідно до частини 1 статті 93 Кримінально- виконавчого кодексу України засуджений до позбавлення волі відбуває весь строк покарання в одній виправній колонії, як правило, у межах адміністративно - територіальної одиниці відповідно до його місця проживання до засудження або місця постійного проживання родичів засудженого.
13. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" ліквідовано Державну пенітенціарну службу, та покладено на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.
14. Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику у сфері, зокрема, виконання кримінальних покарань та пробації, а відповідно до п. п. 95-3 п. 4 цього Положення організовує та контролює виконання вироків суду та інших судових рішень і застосування передбачених законом засобів виправлення засуджених.
15. Наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2017 № 680/5 затверджено Положення про визначення особам, засудженим до довічного позбавлення волі та позбавлення волі на певний строк, виду колонії, порядок направлення для відбування покарання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, арешту й обмеження волі, та їх переведення (далі - Положення № 680/5), а також Положення про центральну, міжрегіональну комісію та комісію слідчого ізолятору з питань визначення особам, засудженим до довічного позбавлення волі та позбавлення волі на певний строк, виду колонії, порядок направлення для відбування покарання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, арешту й обмеження волі, та їх переведення (далі - Положення про комісію).