ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №815/577/18
адміністративне провадження №К/9901/3649/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської ради Абрамової Є. Г., за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, скасування висновку, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 (суддя Самойлюк Г. П.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 (колегія суддів у складі: Кравченка К. В., Джабурія О. В., Вербицької Н. В.),
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамової Є. Г., треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати противоправними дії директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамової Є. Г. щодо скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ; скасувати висновок за результатами перевірки підстав її реєстрації від 04.12.2017, який складений та підписаний директором Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамовою Є. Г.
Короткий зміст рішень суддів попередніх інстанцій
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018, закрито провадження у справі. Роз`яснено, що даний спір підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.
Судові рішення мотивовано тим, що у справі, що розглядається, оскаржуються реєстраційні дії, стосовно яких існує спір про право цивільне, а тому цей спір пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги позивач, зазначає, що суди попередніх інстанцій, при постановленні судових рішень, дійшли помилкового висновку, що даною позовною заявою позивач вирішує або бажає встановити своє місце проживання. Скаржник вважає, що суди не врахували, що реєстрація місця проживання є лише технічною процедурою обліку громадян і не має ніякого значення при вирішенні питання щодо постійного та фактичного проживання чи не проживання особи у певному місці. На думку скаржника, предметом спору у цій справі є вимога визнати протиправними дії директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради Абрамової Є. Г., а не встановлення її місця проживання, тобто спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), Білоус О. В., Желтобрюх І. Л. від 06.02.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 07.06.2019 № 658/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 815/577/18, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т. Г.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.06.2019 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Мельник-Томенко Ж. М., судді Жук А. В., Мартинюк Н. М. для розгляду судової справи № 815/577/18.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж. М. від 26.09.2019 прийнято до провадження зазначену справу, закінчено підготовчі дії, справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М., суддів Жука А. В., Мартинюк Н. М. від 27.09.2019 справу № 815/577/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської ради Абрамової Є. Г., за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, скасування висновку, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС України.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 28.01.2020 справу № 815/577/18 повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії, при цьому зазначено, що Велика Палата Верховного Суду вже висловлювала правову позицію у подібних правовідносинах щодо юрисдикції спорів, пов`язаних із реєстрацією місця проживання, зокрема у постановах від 16.05.2018 у справі № 337/2535/17, від 12.12.2018 у справі № 826/8687/16, від 27.11.2019 у справі № 826/5653/18.
Матеріали цієї справи надійшли до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 10.02.2020, відтак їх передано для продовження розгляду тій самій колегії суддів (суддя-доповідач Мельник-Томенко Ж. М., судді Жук А. В., Мартинюк Н. М.).
Ухвалою Верховного Суду від 18.02.2020 прийнято до провадження вказану справу та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Позиція інших учасників справи
Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради у відзиві на касаційну скаргу зазначає про її необґрунтованість та просить залишити її без задоволення, а судові рішення суду першої та апеляційної інстанції - без змін.
Від директору Департаменту надання адміністративних послуг Одеської ради Абрамової Є. Г. та третіх осіб відзивів на касаційну скарги не надходило, що не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у висновку директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 04.12.2017, зокрема вирішено скасувати реєстрацію місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1 .
Підставою для вказаного висновку Департаменту стали матеріали службової перевірки правомірності реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою.
За наслідком перевірки встановлено, що зазначена реєстрація місце проживання проведена згідно заяви ОСОБА_1 від 12.08.2017 № К1-91738-ф/л та доданих до неї рішення Суворовського районного суду від 03.06.2014 по справі № 523/18449/13-ц, рішення Апеляційного суду Одеської області від 16.04.2015 по справі № 523/19455/13-ц (провадження 22-ц/785/1363/15) та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності (скасування такого права) на об`єкт нерухомого майна - будівля гуртожитку (об`єкт житлової нерухомості) за адресою: АДРЕСА_2 .
При цьому, рішенням Суворовського районного суду від 03.06.2014 по справі № 523/18449/13-ц відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 про виселення ОСОБА_1 з кімнати АДРЕСА_1 .
Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 16.04.2015 по справі № 523/19455/13-ц (провадження 22-ц/785/1363/15) відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_3 такими, що не набули і не мають права користування жилим приміщенням та реєстрації місця проживання у вказаному приміщенні. Разом з цим, апеляційним судом у вказаній справі рішення суду першої інстанції змінено, виклавши його резолютивну частину у наступній редакції: "Позов ОСОБА_1 до Обслуговуючого кооперативу "Житлове об`єднання "Цементник", ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішення загальних зборів та ордеру на жиле приміщення - задовольнити частково. Визнати недійсним рішення загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу "Житлове об`єднання "Цементник" від 21.09.2013, протокол № 6 у частині надання ОСОБА_2 права зайняття жилої площі 19,8+20.1 м.кв., кімнат № АДРЕСА_3 і визнати недійсним ордер від 30.09.2013, виданий Обслуговуючим кооперативом "Житлове об`єднання "Цементник" на ім`я ОСОБА_2 на право зайняття із сім`єю з 2 осіб жилої площі 19,8+20.1 м.кв., кімнат № АДРЕСА_3 .
Вивчивши під час перевірки вказані рішення, Департамент дійшов висновку, що наведені судові акти не дають права позивачу на вселення до житлового приміщення і не підтверджують право власності чи користування житловим приміщенням, а відтак - і правомірність реєстрації місце проживання у приміщенні.
Разом з цим, відповідачем під час перевірки враховано, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.09.2015 скасовано рішення Апеляційного суду Одеської області від 16.04.2015 по справі № 523/19455/13-ц (провадження 22-ц/785/1363/15), справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Під час нового розгляду справи № 523/19455/13-ц (провадження 22-ц/785/1363/15) рішенням Апеляційного суду Одеської області від 24.11.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про усунення перешкод у користування приміщеннями і визнання ОСОБА_2, ОСОБА_3 такими, що не набули і не мають права користування жилим приміщенням та реєстрації місця проживання у вказаному приміщенні, скасування рішення загальних зборів Кооперативу та ордеру жиле приміщення.
Водночас, судами попередніх інстанцій під час вирішення цієї справи враховано, що у провадженні Суворовського районного суду м. Одеса знаходиться цивільна справа № 523/19130/16-ц за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання їх такими, що не мають права користуватися житловими приміщеннями та зняття з реєстраційного обліку та зустрічний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_1, треті особи: Одеська міська рада, Обслуговуючий кооператив "Житлове об`єднання "Цементник", про втрату права користування житловим приміщенням та виселення.
Крім того, ухвалою Верховного Суду від 15.01.2018 по справі № 522/19455/13-ц (провадження №61-270св18) відкрито касаційне провадження та призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Апеляційного суду Одеської області від 24.11.2015 у зв`язку з нововиявленими обставинами.