ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №346/6188/16-а
адміністративне провадження №К/9901/16538/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2017 (головуючий суддя: Старунський Д.М., судді: Багрій В.М., Рибачук А.І.)
у справі №346/6188/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання дій протиправними
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. 25.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому з урахуванням уточнень до адміністративного позову від 11.01.2017 просив визнати протиправними дії Коломийського об`єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо перерахунку йому призначеної пенсії від 20 років стажу та її збільшення на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж роботи, встановлений частиною 2 статті 56 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 XII) та зобов`язати Коломийське об`єднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської призначити йому державну пенсію відповідно до вимог чинного законодавства України не нижче прожиткового рівня для непрацездатних осіб із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Законом № 796 XII стаж роботи та виплатити недораховану суму, починаючи із 01.05.2016 року; звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
2. Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02.02.2017 адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної йому пенсії за віком відповідно до Закону № 796 XII у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 даного Закону стаж роботи; зобов`язано Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано - Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 796 XII у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 даного Закону стаж роботи, починаючи з 01.05.2016, та провести виплату недорахованих коштів; постанову суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2017 скасовано постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02.02.2017 у справі №346/6188/16-а та прийнято нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково: позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок призначеної пенсії за віком відповідно до Закону № 796 XII у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, із збільшенням її на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 даного Закону стаж роботи за період з 01.05.2016 по 24.05.2016 - залишено без розгляду; визнано протиправними дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної йому пенсії за віком відповідно до Закону № 796 XII у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 даного Закону стаж роботи; зобов`язано Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано - Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 796 XII у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 даного Закону стаж роботи, починаючи з 25.05.2016, та провести виплату недорахованих коштів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
4.1. ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
4.2. Позивач перебуває на обліку в Коломийському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та йому призначено пільгову пенсію по віку як ліквідатору II категорії. При цьому, станом на час призначення пенсії стаж роботи позивача становив 22 роки 4 місяці.
4.3. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796 XII.
4.4. Листом №220/Б-15 від 15.11.2016 Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що пенсія йому призначена та виплачується згідно з чинним законодавством та роз`яснено механізм визначення її розміру.
5. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення йому пенсії у відповідності до Закону № 796-ХІІ із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону № 796 XII стаж роботи, який для чоловіків становить 20 років.
6. Суд апеляційної інстанції фактично погодився із правовою позицією суду першої інстанції, проте залишив без розгляду позовні вимоги за період з 01.05.2016 по 24.05.2016 включно, мотивуючи тим, що заявлені вимоги після спливу шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та обставин, які б свідчили про поважність причин пропуску строку звернення до суду, позивачем зазначено не було.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Відповідач - Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, подало касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що, оскільки страховий стаж позивача складає 22 роки 4 місяці, а не 35 років, як передбачено частино 1 статті 28 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), то й розмір пенсії відповідає не 1130 грн, а пропорційному наявному страховому стажу. Зазначив, що судами не взято до уваги, що Закон № 796-ХІІ визначає саме право при наявності 20 років стажу у чоловіків на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, а порядок призначення та виплати проводиться на підставі Закону №1058-IV.