ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 904/210/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кролевець О.А. - головуючий, Губенко Н.М., Мамалуя О.О.,
за участю секретаря судового засідання - Черненка О.В.
за участю представників:
Позивача: Діденко Р.А.
Відповідача: не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019
(головуючий - Подобєд І.М., судді Кощеєв І.М., Іванов О.Г.)
та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2019
(суддя Мельниченко І.Ф.)
у справі №904/210/19
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Метеорит"
до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
про скасування оперативно-господарської санкції,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1. Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Метеорит" (далі - ОСББ "Метеорит" ) звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" (далі - АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі") про скасування оперативно-господарської санкції, застосованої до нього рішенням комісії АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі", яке оформлене протоколом від 17.01.2018 № 1-23, прийнятого на засіданні комісії по розгляду акту про порушення від 11.12.2017 № 121346 про нарахування 208 365,36 грн недоврахованої електричної енергії.
Позовні вимоги обґрунтовано відсутністю правових підстав для застосовування оперативно-господарської санкції та незгодою позивача з її розміром.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019, позов задоволено.
Скасовано оперативно-господарську санкцію, застосовану рішенням комісії АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі", яке оформлене протоколом від 17.01.2018 № 1-23 засідання комісії з розгляду акту про порушення від 11.12.2017 № 121346 про нарахування ОСББ "Метеорит" недоврахованої електричної енергії в розмірі 208 365,36 грн.
3. Судові рішення мотивовано тим, що:
- складений відповідачем акт про порушення № 121346 від 11.12.2017 не містить відомостей про те, яким чином було здійснено самовільне підключення до електричних мереж без пошкодження пломби № С25906866, якою було опломбовано шафу з електрообладнанням
- оскаржуваний акт не містить вихідних даних, необхідних та достатніх для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії, що є порушенням п. 6.41 Правил користування електричною енергією (далі -ПКЕЕ), отже зазначений акт про порушення не міг бути підставою для прийняття рішення про спірне нарахування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4. Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2019 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2019 та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
5. На думку скаржника, представниками АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" правомірно складено акт про порушення, на підставі п. 6.40 ПКЕЕ, акт підписано повноважними представниками електропередавальної організації, якими встановлено самовільне підключення електроустановок позивача до електричних мереж з метою безоблікового споживання електроенергії. Отже, акт про порушення № 121346 від 11.12.2017 відповідає вимогам ПКЕЕ та містить всі необхідні дані для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії. Доказами наявними в матеріалах справи підтверджуюється порушення позивачем ПКЕЕ, а саме - самовільне підключення струмоприймачів до електромережі, тому відповідачем обґрунтовано застосовано до позивача оперативно-господарську санкцію про нарахування 208 365,36 грн вартості недоврахованої електричної енергії. Крім того, судами не враховано, що судовим рішенням у справі № 904/359/18 встановлено факт відсутності пломби №С25906866 на електрощитовій ОСББ "Метеорит" за адресою: пров. Верстатобудівельний, буд. 3
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
6. ОСББ "Метеорит" подав до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу, в якому посилаючись на безпідставність доводів та вимог викладених у касаційній скарзі просить залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
7. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 19.10.2015 представниками АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" було проведено перевірку на об`єкті ОСББ "Метеорит" за адресою: пров. Верстатобудівельний, буд. 3, та виявлено факт самовільного підключення струмоприймачів до електричних мереж, які не є власністю постачальника електроенергії, про що складено акт про порушення № 101433. За наслідками проведено перевірки 18.11.2015 представниками позивача складено акт про усунення порушення до акту № 101433, в якому зазначено, що для усунення порушень, виявлених 19.10.2015, виконано відключення освітлення сходів, ліфтів, дренажних насосів (зняті запобіжники, шафа вводу опломбована пломбою № С25906866).
8. Отже, на електрошафі вводу з 19.10.2015 наявна пломба № С25906866.
9. 11.12.2017 представниками відповідача було проведено перевірку дотримання позивачем ПКЕЕ у багатоквартирному будинку за адресою м. Дніпро, пров. Верстатобудівельний, 3.
10. За результатами перевірки складено акт про порушення № 121346 від 11.12.2017, в якому було встановлено факт порушення п. п. 1.3, 5.1, 6.40, 10.2 ПКЕЕ, а саме - самовільне підключення струмоприймачів до електричної мережі, що не належить енергопостачальнику, поза обліковими приладами обліку електроенергії без порушення схеми обліку, з метою безоблікового споживання електроенергії.
11. У вказаному акті зазначено, що самовільне підключення було здійснено від кабелю АВВГ 3х120+1х70 кв.мм паралельно кабелями: АВВГ 4х16 мм (сходові клітини), АВВГ 4х10 мм (ліфт вантажний), АВВГ 4х25 (насос), АВВГ 4х16 (ліфт пасажирський). Також, акт містить інформацію, що при проведенні вимірів параметрів схеми електропостачання було використано засіб вимірювальної техніки - штангенциркуль (інвентаризаційний номер 332927).
12. 17.01.2018 комісією АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" з розгляду акту № 121346 від 11.12.2017, прийнято рішення, яке оформлене протоколом від 17.01.2018 № 1-23, про нарахування позивачу вартості недоврахованої електроенергії за період з 09.10.2017 по 04.01.2018 на суму 208 365,36 грн, у відповідності до п. 2.9 за формулою 2.7 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією.
13. Не погоджуючись з рішенням комісії, оформленим протоколом від 17.01.2018 № 1-23, ОСББ "Метеорит" звернулось з позовом до суду про скасування оперативно-господарської санкції, застосованої до нього за вказаним рішенням комісії АТ "ДТЕК Дніпровські електромереж"і, з посиланням на порушення представниками відповідача ПКЕЕ при складанні акта про порушення № 121346 від 11.12.2017, а також вказуючи на наявність обставин, які виключають можливість самовільного підключення струмоприймачів до електричної мережі ОСББ "Метеорит".
Позиція Верховного Суду
14. Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
15. На дату проведення перевірки використання споживачем електричної енергії та засідання комісії з розгляду акту про порушення, правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулювання відносин, пов`язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, захистом прав споживачів, були визначені Законом України "Про електроенергетику".
16. Статтею 26 Закону України "Про електроенергетику" передбачено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов`язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
17. Статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є, зокрема, порушення правил користування енергією.
18. ПКЕЕ (які були чинними на час виникнення спірних правовідносин; втратили чинність з 11.06.2018) врегульовано взаємовідносини, які виникають у процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), і дія цих Правил поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб (крім населення).
19. Отже, ПКЕЕ були чинними на час складання акту про порушення, проведення засідання комісії з розгляду такого акту, а тому учасники правовідносин мали керуватись відповідними нормами зазначених правил.
20. Відповідно до пункту 1.3 ПКЕЕ постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом.
21. Пунктом 5.1 ПКЕЕ передбачено, що договір про постачання електричної енергії є основним документом, який регулює відносини між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, що здійснює свою діяльність на закріпленій території, і споживачем та визначає зміст правових відносин, прав та обов`язків сторін. Споживання електричної енергії без договору не допускається.
22. За змістом пункту 1.2 ПКЕЕ недоврахована електрична енергія - це обсяг електричної енергії, використаний споживачем або переданий транзитом, але не врахований розрахунковими засобами обліку або врахований неправильно.
23. Відповідно до пункту 10.2 ПКЕЕ споживач електричної енергії зобов`язаний не допускати безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача, а також відшкодовувати збитки, завдані постачальнику електричної енергії (електропередавальній організації), у разі виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача.
24. Частинами першою, другою статті 193 Господарського кодексу України (далі - ГК України) передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.
25. Як встановлено судами, 11.12.2017 представниками АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" було проведено перевірку дотримання позивачем ПКЕЕ у багатоквартирному будинку за адресою м. Дніпро, пров. Верстатобудівельний, 3. За результатами перевірки складено акт про порушення № 121346 від 11.12.2017, в якому було встановлено факт порушення п. п. 1.3, 5.1, 6.40, 10.2 ПКЕЕ, а саме - самовільне підключення струмоприймачів до електричної мережі, що не належить енергопостачальнику, поза обліковими приладами обліку електроенергії без порушення схеми обліку, з метою безоблікового споживання електроенергії. У вказаному акті зазначено, що самовільне підключення було здійснено від кабелю АВВГ 3х120+1х70 кв.мм паралельно кабелями: АВВГ 4х16 мм (сходові клітини), АВВГ 4х10 мм (ліфт вантажний), АВВГ 4х25 (насос), АВВГ 4х16 (ліфт пасажирський). Також, акт містить інформацію, що при проведенні вимірів параметрів схеми електропостачання було використано засіб вимірювальної техніки - штангенциркуль (інвентаризаційний номер 332927).
26. Приписами пункту 1.2 ПКЕЕ встановлено, що прихована електропроводка - це електрична проводка, яка приєднана до електричної мережі поза розрахунковим засобом обліку, яку представник постачальника без використання спеціальних технічних засобів або часткового демонтажу будівельних конструкцій, оздоблювальних матеріалів під час попереднього контрольного огляду засобу обліку або технічної перевірки не мав можливості виявити.
27. Контрольний огляд засобу комерційного обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності засобу комерційного обліку (корпусу, скла, кріплення тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, індикаторів впливу електричного/електромагнітного полей, зняття показів засобів комерційного обліку (у разі виконання функцій постачальника послуг комерційного обліку), а також з метою виявлення самовільних підключень без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій або оздоблювальних матеріалів;
28. Технічна перевірка - виконання комплексу робіт з метою визначення відповідності Кодексу комерційного обліку та відповідним нормативно-технічним документам стану вузла обліку електричної енергії (крім тих його характеристик та властивостей, забезпечення яких покладається на постачальника послуг комерційного обліку) та схеми його підключення, електропроводки та електроустановок від межі балансової належності до точки вимірювання, а також з метою виявлення позаоблікових підключень.
29. Згідно з п. 6.40 ПКЕЕ у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за №782/12656.
30. Підпункт 7 пункту 2.1 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією передбачає, що вона застосовується на підставі акта про порушення, складеного в порядку, установленому цією Методикою, з урахуванням вимог ПКЕЕ та в разі виявлення таких порушень ПКЕЕ, зокрема: підключення до електричної мережі, що не є власністю енергопостачальника, електроустановок, струмоприймачів або електропроводки поза розрахунковими приладами обліку електричної енергії без порушення схеми обліку.
31. Відповідно до пункту 6.41 ПКЕЕ, у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень ПКЕЕ або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень.