ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 906/790/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Кушніра І. В., Могила С. К.,
секретар судового засідання- Астапова Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Житомирської міської ради на постанову Північно - західного апеляційного господарського суду від 25.09.2019 та рішення Господарського суду Житомирської області від 18.06.2019 у справі
за позовом Багатопрофільного малого приватного підприємства "Сприяння" до Житомирської міської ради про визнання укладеними додаткових угод до договорів оренди землі від 10.12.2012, зареєстрованого 10.12.2012 за № 181010004000430, та від 10.12.2012, зареєстрованого 10.12.2012 за № 181010004000429,
за участю представників:
позивача - Швидченко В. І., керівник,
відповідача - Кононенко А. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Багатопрофільне мале приватне підприємство "Сприяння" (далі - БМПП "Сприяння") звернулося до Господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі від 10.12.2012, зареєстрованого 10.12.2012 за № 181010004000430, стосовно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Житомир, пров. Ожиновий 16, 18, 20, проїзд Галичський 17, 19, 21, кадастровий номер 1810136600:01:007:0022, площею 0,3250 га; про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі від 10.12.2012, зареєстрованого 10.12.2012 за № 181010004000429, стосовно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Житомир, пров. Ожиновий 4, 6, 8, 10, кадастровий номер 1810136600:01:007:0021, площею 0,2183 га.
1.2. Позовні вимоги аргументовані противоправними діями відповідача щодо зволікання в укладенні додаткових угод про поновлення дії договорів оренди землі, укладених 10.12.2012, чим порушуються права позивача. Позивач вважає договори оренди землі продовженими на новий строк та на тих самих умовах.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. 10.12.2012, керуючись рішенням 15 сесії шостого скликання Житомирської міської ради від 21.06.2012 № 398, Положенням про порядок встановлення розмірів та справляння орендної плати за земельні ділянки в м. Житомирі, які перебувають у державній і комунальній власності, та чинним законодавством, Житомирська міська рада та БМПП "Сприяння" уклали договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Житомир, пров. Ожиновий 16, 18, 20, проїзд Галичський 17, 19, 21, кадастровий номер 1810136600:01:007:0022, площею 0,3250 га.
2.2. У пункті 6 договору сторони передбачили, що його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар, який належно виконував обов`язки за договором, має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Поновлення договору оренди земельної ділянки відбувається відповідно до вимог законодавства, чинного на момент закінчення дії договору оренди.
2.3. Згідно з пунктом 13 договору цільове призначення земельної ділянки (категорія земель) - землі житлової та громадської забудови.
2.4. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (пункт 37 договору).
2.5. 10.12.2012 договір було зареєстровано, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди вчинено запис № 181010004000430, що підтверджується відміткою на договорі оренди.
2.6. Також 10.12.2012, керуючись рішенням 15 сесії шостого скликання Житомирської міської ради від 21.06.2012 № 398, Положенням про порядок встановлення розмірів та справляння орендної плати за земельні ділянки в м. Житомирі, які перебувають у державній і комунальній власності та чинним законодавством Житомирська міська рада та БМПП "Сприяння" уклали договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Житомир, пров. Ожиновий 4, 6, 8, 10, кадастровий номер 1810136600:01:007:0021, площею 0,2183 га.
2.7. У пункті 6 договору сторони передбачили, що його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар, який належно виконував обов`язки за договором має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Поновлення договору оренди земельної ділянки відбувається відповідно до вимог законодавства, чинного на момент закінчення дії договору оренди.
2.8. Згідно з пунктом 13 договору цільове призначення земельної ділянки (категорія земель) - землі житлової та громадської забудови.
2.9. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (пункт 37 договору).
2.10. 10.12.2012 договір було зареєстровано, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди вчинено запис № 181010004000429, що підтверджується відміткою на договорі оренди.
2.11. Згідно з пунктом 27 зазначених договорів оренди орендар має право переважного придбання у власність орендованих земельних ділянок відповідно до закону та переважне право на різних інших умовах на поновлення договорів оренди.
2.12. Акти прийому - передачі земельних ділянок, підписані представниками сторін та скріплені їхніми печатками, підтверджують факт передачі об`єктів оренди позивачеві згідно з укладеними договорами оренди.
2.13. Згідно з витягами із Державного земельного кадастру про земельну ділянку на підставі договорів оренди за БМПП "Сприяння" 10.12.2012 зареєстровано право оренди земельних ділянок, кадастрові номери 1810136600:01:007:0022 та 1810136600:01:007:0021.
2.14. 23.02.2017 БМПП "Сприяння" звернулося до Житомирської міської ради із листом № 21-17, в якому просило про продовження дії двох договорів оренди земельних ділянок за адресою: м. Житомир, проїзд Ожиновий 4, 6, 8, 10, кадастровий номер 1810136600:01:007:0021, загальною площею 0,2183 га, та за адресою: проїзд Ожиновий 16, 18, 20, проїзд Галичський 17, 19, 21, кадастровий номер 1810136600:01:007:0022, загальною площею 0,3250 га, та надання витягу із Державного земельного кадастру і витягу з нормативної грошової оцінки цих орендованих ділянок. До цього листа будь-яких документів, у тому числі проектів додаткових угод, додано не було.
2.15. Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради у листі від 13.03.2017 № 665/11 рекомендував позивачеві для поновлення договорів оренди землі звернутися до Центру надання адміністративних послуг міської ради із заявою встановленого зразка та відповідними документами.
2.16. 24.05.2017 БМПП "Сприяння" звернулося до Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради із заявами про внесення на розгляд сесії міської ради питання щодо поновлення договорів оренди землі (реєстраційний номер 4774, 4775) та проектами додаткових угод до договорів оренди.
2.17. Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради у листі від 26.06.2017 № 1497/11; 1501/11 щодо розгляду цих заяв акцентував, що позивач не надав зазначених у попередніх листах Департаменту документів. Крім того, наголосив, що до Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради надійшла інформація про розслідування кримінального провадження, яке внесено до ЄРДР за № 12016060020007167 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України (підробка документів), статті 190 Кримінального кодексу України (шахрайство), стосовно БМПП "Сприяння". Враховуючи викладене, внести на розгляд чергової сесії міської ради питання поновлення договорів оренди землі у зв`язку із відсутністю необхідних документів та наявністю кримінального провадження неможливо.
2.18. У подальшому на виконання пункту 6 укладених договорів оренди землі позивач 09.10.2017 звернувся до відповідача із заявами (зареєстрованими за № 8175, № 8176) про внесення на розгляд сесії міської ради питання щодо поновлення договорів оренди земельних ділянок, кадастрові номери 1810136600:01:007:0021 та 1810136600:01:007:0022. До цих заяв додав комплект документів, відповідно до опису для проведення реєстрації продовження дії двох договорів оренди земельних ділянок.
2.19. Однак відповіді на ці заяви відповідач не надав, рішення про поновлення чи відмову у поновленні договорів оренди земельних ділянок не прийняв.
2.20. 12.03.2018 на адресу міського голови Сухомліна С. І. позивач направив лист № 068-18, в якому зазначив, що станом на 12.03.2018 у нього відсутня інформація щодо проведення відповідних реєстраційних дій стосовно поданих ним раніше заяв № 8175 та № 8176. Також повідомив, що після закінчення строку дії договору оренди БМПП "Сприяння" продовжує користуватися двома земельними ділянками комунальної форми власності, кадастрові номери 1810136600:01:007:0021 та 1810136600:01:007:0022, сумлінно виконує взяті на себе зобов`язання, а також що на його адресу не надходило повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні двох договорів оренди земельних ділянок.
2.21. У листі від 04.04.2018 № 15/2591 Виконавчий комітет Житомирської міської ради повідомив позивачеві, що відповідно до статті 12 Земельного кодексу України питання щодо поновлення договорів оренди земельних ділянок по проїзду Ожиновому 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20 та проїзду Галичському 17, 19, 21 в м. Житомирі має розглядати сесія міської ради. Після прийняття відповідного рішення позивачеві буде необхідно отримати витяг із рішення у Центрі надання адміністративних послуг Житомирської міської ради.
2.22. У листах від 03.09.2018 № 2417/11, № 2416/11 Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради повідомив позивачеві, що 13.08.2018 на сайті Житомирської міської ради опубліковано проєкт рішення "Про поновлення договорів оренди землі юридичним особам", де у пунктах 1 та 2 зазначено питання поновлення договорів оренди землі по пров. Ожиновому 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20 та проїзду Галичському 17, 19, 21 в м. Житомирі.
2.23. 05.09.2018 у листі № 169-18 БМПП "Сприяння" знову звернулося до міського голови Сухомлина С. І. та наголосило, що вже понад десять місяців на розгляді міської ради перебуває звернення БМПП "Сприяння" про продовження дії двох договорів оренди земельних ділянок. Із цим листом позивач направив дві додаткові угоди про поновлення договорів оренди землі на тих самих умовах з проханням підписати їх і передати для державної реєстрації в установленому законом порядку.
2.24. У листі від 13.09.2018 № 2472/11 Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради повторно повідомив позивачеві, що 13.08.2018 на сайті Житомирської міської ради опубліковано проєкт рішення "Про поновлення договорів оренди землі юридичним особам", де у пунктах 1 та 2 зазначено питання поновлення договорів оренди землі по пров. Ожиновому 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20 та проїзду Галичському 17, 19, 21 в м. Житомирі. Після прийняття відповідного рішення позивачеві необхідно отримати витяг з рішення в Центрі надання адміністративних послуг Житомирської міської ради.
2.25. 13.09.2018 БМПП "Сприяння" звернулося до Господарського суду із цим позовом.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 18.06.2019 (суддя Маріщенко Л. О.) позов задоволено, визнано укладеними додаткові угоди до договорів оренди від 10.12.2012 у відповідних редакціях.
3.2. Рішення суду мотивовано тим, що позивач належним чином продовжує виконувати свої обов`язки за договорами оренди землі після закінчення строку їх дії, позивач вчасно звернувся до відповідача з листом повідомленням про поновлення строку дії договорів оренди, до листа повідомлення було додано проекти додаткових угод, у матеріалах справи відсутні докази відмови орендодавця у поновленні договору у встановлений законодавством місячний строк.
Суд першої інстанції наголосив, що саме відповідач порушив процедуру реалізації позивачем права на поновлення договору, передбачену у частині 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
3.3. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 25.09.2019 (колегія суддів у складі: Гудак А. В., Олексюк Г. Є., Філіпов Т. Л.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.