ПОСТАНОВА
Іменем України
17 лютого 2020 року
Київ
справа №638/5670/17
адміністративне провадження №К/9901/4768/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 638/5670/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова, прийняту 21 серпня 2017 року у складі судді Шестака О.І. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 05 грудня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді: Дюкарєвої С.В., суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.,
в с т а н о в и в :
Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова, в якому просив суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення надання позивачу права на 50 % знижку з оплати за користування житлово-комунальними послугами, а також палива, передбачених ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію" в редакції станом на 07.11.2015 р.; зобов`язати відповідача поновити з 01.07.2015 р. надання позивачу права на 50% знижку з оплати за користування житлово-комунальними послугами, а також палива, передбачених ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію" в редакції станом на 07.11.2015 р.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 21 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, у позові відмовлено.
Як встановлено, ОСОБА_1, з 14.11.1978 р. по 01.01.2002 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України, з яких був звільнений за станом здоров`я і йому була призначена пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".
Відповідно до довідки від 18.11.2005 р. №100|24559, виданої Управлінням фінансових ресурсів та економіки Управління МВС України в Харківській області, ОСОБА_1 і члени його сім`ї набули право з 01.01.2002 р. відповідно до Закону України "Про міліцію" на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.
З листа-відповіді Управління праці та соціального захисту населення від 29.01.2016 р. №Д-641, наданої на звернення позивача, вбачається, що ОСОБА_1 як особа, що має пільговий статус "Міліціонер на пенсії", знаходився на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, по Дзержинському району м. Харкова та користувався правом на пільги, встановлені Законом України "Про міліцію", а саме 50-ти відсотковою знижкою по сплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах середніх норм споживання. Відповідно до вказаного листа, в зв`язку з можливим збоєм в програмному забезпеченні при занесенні даних по декларації ОСОБА_1 в ЄДАРП не було автоматично продовжено право користування ним пільгами з 01.07.2015 р. Інформація про необхідність нарахування ОСОБА_1 пільг передана Управлінням листом №165/07 від 19.01.2016 р. до житлово-комунальних підприємств для проведення перерахунку з урахуванням наявних у позивача пільг. Зазначеним листом позивача повідомлено, що з 07.05.2015 р. набув чинності Закон України "Про національну поліцію". Відповідно до п.п. 1, 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.2015 р. ЗУ "Про міліцію" визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, які мали право на пільги згідно із ЗУ "Про міліцію" з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги. Також відповідач вказав, що ст. 6 ЗУ "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" особи, що мають пільговий статус "Ветеран органів внутрішніх справ", мають право на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах соціальних норм без врахування рівня доходів. Для подовження нарахування пільг в разі наявності у позивача зазначеного статусу його повідомлено про необхідність надати до Управління підтверджуючі це право документи.
Листом Управління праці та соціального захисту населення від 03.02.2017 р. №Д-284/1 на звернення ОСОБА_1 повідомлено заявника про втрату права на пільги з 07.11.2015 р. особами, які мали на них право згідно з ЗУ "Про міліцію", в зв`язку з визнанням вказаного закону таким, що втратив чинність, Законом України "Про національну поліцію". Відповідач також вкзав, що 23.12.2015 р. розділ XI "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про Національну поліцію" доповнено п. 15 такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб", але, оскільки пільги по сплаті за користування житлово-комунальними послугами зазначеним Законом не передбачені, права на такі пільги не мають і колишні працівники міліції.
Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
Суди дійшли висновку про необґрунтованість позову, оскільки позивач не має права на отримання пільги на житлово-комунальні послуги.
У поданій касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України "Про міліцію", в редакції чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надається 50% знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.
Згідно з частиною шостою цієї ж статті за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.
На підставі підпунктів "а" та "в" підпункт 1 пункту 68 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в статтю 22 Закону України "Про міліцію" внесено зміни: частину четверту доповнено словами "в межах норм, встановлених законодавством", а частину шосту доповнено словами "якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".
Проте, зміни, внесені підпунктом "в" підпункту 1 пункту 68 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.