ПОСТАНОВА
Іменем України
17 лютого 2020 року
Київ
справа №808/4077/17
адміністративне провадження №К/9901/22617/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стеценка С.Г.,
суддів Бучик А. Ю., Тацій Л. В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОС - М" до Вільнянської районної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Славутич", Селянське (фермерське) господарство "Лещенко В. М.", Фермерське господарство "Світанок-2005", Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОС - М" на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 (головуючий суддя Ясенова Т. І., судді: Головко О. В., Суховарова А. В.),
В С Т А Н О В И В:
I. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОС - М" (далі - Товариство, ТОВ "АГРОС - М", позивач) звернулося з позовом до Вільнянської районної державної адміністрації (далі - Вільнянська РДА, відповідач), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Славутич", Селянське (фермерське) господарство "Лещенко В. М.", Фермерське господарство "Світанок-2005", Запорізька обласна державна адміністрація, у якому просило: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не передачі в оренду позивачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контуром №82 площею 45,0 га; за контуром №105 площею 19,0 га; за контуром №107 площею 36,3 га; за контуром №327 площею 63,1 га; за контуром № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту); зобов`язати відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контурами полів: контур №82 площею 45,0 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0014, кадастровий номер: 2321584000:04:002:0218, кадастровий номер: 2321584000:06:003:0176); контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га (кадастровий номер: 2321584000:06:003:0159); контур №327 площею 63,1 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0420 та кадастровий номер: 2321584000:04:002:0214); контур № 490 площею 95,1 га (кадастровий номер: 2321584000:02:001:0001), які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).
2. Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, Товариство зазначало, що протягом тривалого часу ТОВ "Агрос-М" намагається у встановленому законом порядку отримати в оренду невитребувані земельні частки (паї) на території Михайлівської сільської ради, за межами населеного пункту, повноваження по розпорядженню якими (передача в оренду) покладено на Вільнянську районну державну адміністрацію. Позивач посилається на те, що, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2017 по справі №808/3787/15, яка набрала законної сили 07.06.2017, визнано протиправними дії відповідача з відмови у передачі позивачу нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток), що передавались в колективну власність ВАТ "Чапаївське" на земельних ділянках: контур №82 площею 45,0 га; контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га; контур №327 площею 63,1 га; контур №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), і зобов`язано відповідача розглянути повторно клопотання ТОВ "Агрос-М" від 16.02.2015 №2-2015 про виділення вказаних земельних ділянок. Однак, станом на день звернення до суду, відповідачем не здійснені дії щодо передачі спірної землі в оренду.
3. Крім того, позивач аргументував позов тим, що, незважаючи на скасування численних розпоряджень відповідача від 26.03.2015 №98, 101, 102, від 18.05.2016 №281, №277, №282 від 30.09.2015 №316, винесених на користь інших осіб - користувачів щодо спірної землі, відповідач незаконно відстоює інтереси третіх осіб. Про протиправну бездіяльність відповідача свідчить не лише факт відмови та непередачі в оренду даних земель на підставі заяви від 16.02.2015, а й залишення без вирішення ще трьох звернень позивача від 11.01.2014 №3, від 04.11.2014 №4, від 23.06.2016 про передачу землі в оренду.
II. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2018 (головуючий суддя Стрельнікова Н. В.) позов задоволено.
5. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно норм діючого законодавства Вільнянська РДА мала відповідні повноваження та підстави для задоволення клопотань (заяв) ТОВ "Агрос-М" щодо передачі спірної землі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Суд дійшов висновку про безпідставний характер відмови у наданні спірної землі в оренду Товариству, що, в свою чергу, вказує на протиправну бездіяльність відповідача. Також, суд зазначив, що у відповідача відсутнє право не виконувати одні заяви на оренду не витребуваних земельних паїв на користь інших аналогічних заяв, поданих пізніше, рівно як і обирати на власний розсуд орендаря без законної мотивації.
6. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що третіми особами (ТОВ "Агрофірма "Славутич", СФГ " Лещенко В. М.", ФГ "Світанок- 2005") не надані належні та допустимі докази звернення до відповідача із заявами щодо передачі в оренду спірної землі раніше дати першого звернення позивача, тобто до 24.02.2014.
7. Судом визнані безпідставними посилання відповідача на наявність діючих договорів оренди на спірну землю з тих підстав, що дані договори оренди землі були розірвані за взаємною згодою сторін, нові договори на спірні землі відповідачем з іншими особами не укладалися та доводи відповідача щодо чинності договорів оренди землі на спірну землю спростовуються матеріалами справи та положеннями законодавства.
8. Суд першої інстанції визнав безпідставною позицію третіх осіб щодо чинності договорів оренди землі з підстав відсутності додаткової угоди про розірвання договору, оскільки це суперечить положенням даних договорів та не ґрунтується на нормах законодавства.
9. На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку про допущення Вільнянською РДА протиправної бездіяльності та наявності підстав зобов`язати відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду ТОВ "Агрос-М" нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення.
10. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та закрито провадження у справі, оскільки, згідно з позицією апеляційного суду, даний спір не є публічно - правовим, а тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
III. Короткий зміст вимог касаційної скарги, узагальнені доводи особи, яка її подала, а також узагальнений виклад позиції інших учасників справи
11. Не погодившись із названою вище постановою апеляційного суду, Товариство подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
12. Аргументуючи вимоги касаційної скарги, позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції, на його думку помилково, відніс цей спір до юрисдикції господарських судів, оскільки, виходячи з предмету доказування і суті спірних правовідносин, їх юридичної природи, суб`єктного складу учасників, такий повинен вирішуватись саме в порядку адміністративного судочинства.
13. До Верховного Суду надійшов відзив Запорізької обласної державної адміністрації на касаційну скаргу позивача, у якому остання підтримала висловлену скаржником позицію та просила задовольнити вимоги касаційної скарги.
14. Інші учасники справи своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
IV. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
15. У серпні 2019 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду надійшла зазначена касаційна скарга, для розгляду якої, згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено колегію суддів у складі головуючого судді (судді-доповідача) Стеценка С. Г., суддів: Бучик А. Ю., Тацій Л. В.
16. Ухвалою Верховного Суду від 15.08.2018 відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
17. Відповідно до ухвали Верховного Суду від 03.02.2020 справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 05.02.2020.
V. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
18. Як встановлено судами попередніх інстанцій, листами від 24.02.2014, від 11.04.2014 №3, від 04.11.2014 №4, від 16.02.2015 №2-2005, від 06.11.2015, від 11.12.2015 №50-2015, від 28.04.2016, від 06.05.2016, від 19.05.2016, від 23.06.2016, від 19.06.2016 №70-2016 ТОВ "Агрос-М" звернулося до відповідача щодо передачі в оренду нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) за контуром поля №82 площею 45,0 га; контуром поля №105 площею 19,0 га; контуром поля №107 площею 36,3 га; контуром поля №327 площею 63,1 га; контуром поля №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).
19. Листом від 25.03.2014 №01-17/0357 відповідачем було відмовлено у передачі ділянок в оренду позивачу з підстав неврегульованості питання реєстрації договорів оренди таких земель.
20. Позивачем було отримане роз`яснення від Запорізької обласної державної адміністрації від 09.04.2014 №02-01/0384, яке листом ТОВ "Агрос-М" від 11.04.2014 №4 направлено до відповідача із заявою про передачу спірної землі в оренду.
21. Судом встановлено, що на листи позивача від 11.04.2014 №3, від 04.11.2014 №4 Вільнянською РДА відповіді ТОВ "Агрос-М" не надані.
22. 10.03.2015 відповідачем було проведено засідання комісії Вільнянської РДА з розгляду земельних питань, яке було оформлене протоколом від 10.03.2015.
23. Четвертим питанням порядку денного засідання комісії Вільнянської РДА було питання про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою ТОВ "Агрофірма "Славутич", ФГ "Світанок-2005", С(Ф)Г " Лещенко В.М. " та ТОВ "Агрос-М" із земель невитребуваних земельних часток (паїв) на території Михайлівської сільської ради.
24. На засіданні було розглянуто звернення позивача від 16.02.2015 №2-2005 та інших трьох претендентів на дану землю та прийнято рішення про відмову позивачу в передачі в оренду земельних ділянок і наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою на вказані, у листах позивача, землі трьом суб`єктам господарювання: ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. " та ФГ "Світанок-2005".
25. Підставою відмови ТОВ "Агрос-М" про передачу спірної землі в оренду зазначено, що ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. " та ФГ "Світанок-2005" вже багато років обробляють саме ці ділянки, мають техніку, допомагають сільській раді. Одночасно, у рішенні комісії зазначено про відсутність у ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. " та ФГ "Світанок-2005" відповідних договорів оренди на користування даною землею.
26. На підставі рішення комісії, розпорядженням голови Вільнянської РДА від 26.03.2015 №98, 101, 102 відповідачем було надано дозвіл С(Ф)Г " Лещенко В.М. ", ФГ "Світанок-2005", ТОВ "Агрофірма "Славутич" на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контуром поля №82 площею 45,0 га; контуром поля №105 площею 19,0 га; контуром поля №107 площею 36,3 га; контуром поля №327 площею 63,1 га; контуром поля №490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) з числа не витребуваних часток (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та подальшої передачі в оренду.
27. Надалі, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 26.05.2016 №301 за результатами перевірки, комісія по розгляду земельних питань Вільнянської РДА була ліквідована, у зв`язку з численними порушеннями комісією норм законодавства та прав суб`єктів господарювання.
28. За скаргою ТОВ "Агрос-М" розпорядженням голови Запорізької обласної держадміністрації від 09.06.2015 №201 "Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 26.03.2015 №98 та №101, 102" були скасовані розпорядження голови Вільнянської РДА від 26.03.2015 №98, 101, 102 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на відведення спірної землі для ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. ", ФГ "Світанок-2005" як такі, що суперечать чинному законодавству.
29. Як вбачається з пояснювальної записки до розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 09.06.2015 №201, наданої до матеріалів справи, підставами скасування розпоряджень відповідача №№98,101,102 від 26.03.2016 було порушення норм земельного законодавства, прав ТОВ "Агрос-М" і надання незаконних переваг суб`єктам, які без правовстановлюючих документів обробляють спірні землі, а саме ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. ", ФГ "Світанок-2005".
30. Розпорядження голови Запорізької обласної держадміністрації від 09.06.2015 №201 "Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 26.03.2015 №98 та №101, 102" було оскаржено у судовому порядку. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2015 у справі №808/7285/15 у позові С(Ф ) Г "Лещенко В.М. " про скасування розпорядження відмовлено, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 по справі №808/7285/15 постанову суду першої інстанції залишено без змін.
31. Запорізькою облдержадміністрацією листом від 15.06.2015 №03576/08-32 було доведено до відома відповідача, що при розгляді питань передачі в оренду земель с/г призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) за контурами полів №82, №490, №327, №107, №105, розташованих на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, зважаючи на те, що стосовно зазначених ділянок надходили заяви про передачу в оренду від кількох суб`єктів господарювання, Вільнянською райдержадміністрацією порушувався принцип неупередженості та неправомірно надавалися переваги суб`єктам господарювання ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. ",ФГ "Світанок-2005", які в порушення вимог земельного законодавства обробляли земельні ділянки без правовстановлюючих документів.
32. Як зазначено позивачем, ТОВ "Агрос-М" з метою захисту своїх прав звернулось до Народного депутата України ОСОБА_5 зі скаргою на дії Вільнянської РДА.
33. За результатами розгляду звернення Народного депутата України ОСОБА_5 від 25.04.2016 №25-04/16-2-Т, Запорізькою облдержадміністрацією розпорядженням Голови від 23.05.2016 №286 "Про створення комісії з розгляду депутатського звернення народного депутата ОСОБА_5 " була створена спеціальна комісія. В ході роботи комісії було виявлено прийняття нових розпоряджень Головою Вільнянської РДА від 18.05.2016 №277, 281, 282 про надання дозволу С( Ф )Г " Лещенко В.М. ", ТОВ "Агрофірма "Славутич" та ФГ "Світанок-2005" на виготовлення технічної документації на спірну землю з метою подальшої передачі в оренду.
34. Розпорядженням голови Запорізької облдержадміністрації від 26.05.2016р. №302 розпорядження відповідача від 18.05.2016 №281, 277, 282 були також скасовані з підстав їх неправомірності.
35. Так, згідно листів Запорізької облдержадміністрації від 03.06.2016 №03812/08-41, від 17.06.2016 №03381/08-32 позивач був повідомлений про скасування розпорядженням голови Запорізької облдержадміністрації від 26.05.2016 №302 розпоряджень відповідача щодо спірної землі від 18.05.2016 №281, 277, 282 у зв`язку з незаконною відмовою ТОВ "Агрос-М" щодо передачі в оренду спірної землі, наданням незаконних переваг і необґрунтованого переважного права ТОВ "Агрофірма "Славутич", С(Ф)Г " Лещенко В.М. " та ФГ "Світанок-2005" в порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" та норм діючого законодавства України.
36. Листом від 27.05.2016 №08-32/1694 Запорізька облдержадміністрація повідомила відповідача про необхідність утриматися від будь-яких дій, спрямованих на розпорядження спірними земельними ділянками з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) до завершення роботи комісії, створеної розпорядженням голови Запорізької ОДА від 23.05.2016 №286 з розгляду депутатського звернення народного депутата України ОСОБА_5 .
37. Також, Запорізька обладміністрація листом від 26.10.2016 №05-Г-2167-1 повідомила позивача про продовження терміну роботи комісії до 30.12.2016.
38. Листами Вільнянської РДА від 02.06.2016 №01-17/0534, від 03.06.2016 №01-17/0537 позивачу, на його раніше подані звернення, надані відповіді з відмовою у передачі в оренду полів з числа спірної землі невитребуваних земельних часток (паїв) з підстав виконання відповідачем листа Запорізької облдержадміністрації від 27.05.2016 №08-32/1694 щодо необхідності утримання від дій, спрямованих на розпорядження спірними земельними ділянками з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) до завершення роботи комісії.
39. Однак, у період з 25.08.2016 до 10.10.2016 - дати завершення роботи комісії обладміністрації, відповідачем були видані нові розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельних ділянок в оренду ТОВ "Агрофірма "Славутич", СФГ " Лещенко В.М. ", ФГ "Світанок".
40. Із зазначеними суб`єктами укладені договори оренди землі на спірні ділянки, а саме: видане розпорядження від 23.08.2016 №510, на підставі якого з С( Ф ) Г " Лещенко В.М. " укладено договір оренди землі від 25.08.2016; видане розпорядження від 23.08.2016 №509, на підставі якого з С( Ф ) Г " Лещенко В.М. " укладено договір оренди землі від 25.08.2016; видане розпорядження від 31.08.2016 №522, на підставі якого укладено договір оренди землі від 05.09.2016 з ФГ "Світанок-2005"; видане розпорядження від 04.10.2016 №594, на підставі якого укладено договір оренди землі від 10.10.2016 з ТОВ "Агрофірма "Славутич".
41. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем, після отримання першої заяви ТОВ "Агрос-М" про надання в оренду спірної землі від 28.02.2014, були укладені наступні договори оренди на дану землю: Договір оренди землі від 02.10.2015 з ТОВ "Агрофірма "Славутич" було укладено на ділянку площею 28 га; Договір оренди землі від 02.10.2015 було укладено з ТОВ "Агрофірма "Славутич" на ділянку площею 95,1 га; Договір оренди землі від 02.10.2015 було укладено з ТОВ "Агрофірма "Славутич" на земельну ділянку площею 36,3 га; Договір оренди землі від 25.08.2016 укладений з С(Ф)Г " Лещенко В.М ." на земельну ділянку площею 29,8 га; Договір оренди землі від 25.08.2016, укладений з С(Ф)Г " Лещенко В.М ." на земельну ділянку площею 27,3702 га; Договір оренди землі від 05.09.2016 укладений з ФГ "Світанок-2005" на земельну ділянку площею 3,2531 га; Договір оренди землі від 10.10.2016 на ділянку площею 14 га укладений з ТОВ "Агрофірма "Славутич".