ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 927/179/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Творець" - Аніщенка О.Г.,
Акціонерного товариства "Чернігівобленерго" - Сиводід О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Творець"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.11.2019 (у складі колегії суддів: Зубець Л.П. (головуючий), Мартюк А.І., Буравльов С.І.)
та рішення Господарського суду Чернігівської області від 11.07.2019 (суддя Лавриненко Л.М.)
у справі № 927/179/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Творець"
до Акціонерного товариства "Чернігівобленерго"
про скасування оперативно-господарської санкції,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Творець" (далі - ТОВ "Творець") звернулося до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Чернігівобленерго" (далі - ПАТ "Чернігівобленерго"; найменування змінено на Акціонерне товариство "Чернігівобленерго"), у якому просило скасувати оперативно-господарську санкцію, застосовану до ТОВ "Творець" рішенням комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, оформленим протоколом від 17.01.2018 № 610 з розгляду акта про порушення від 27.03.2017 № 149878, про нарахування 61 229,88 грн вартості безобліково спожитої електричної енергії за період з 27.09.2016 до 26.03.2017.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що застосування до позивача оперативно-господарської санкції є неправомірним, оскільки ним не було вчинено дій, які б призвели до втручання до параметрів розрахункового засобу обліку електричної енергії.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 11.07.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.11.2019, у задоволенні позову відмовлено. Також відмовлено у задоволенні вимог позивача до відповідача щодо стягнення 1762,00 грн судового збору, 13 728,00 грн витрат на оплату вартості судової трасологічної експертизи та 12 680,00 грн витрат на оплату послуг адвоката.
Судові рішення мотивовано відсутністю правових підстав для задоволення позову, оскільки факт вчинення позивачем правопорушення у сфері електроенергетики, зокрема порушення Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (далі - ПКЕЕ; чинних на час виникнення спірних правовідносин) щодо забезпечення збереження цілісності пломб приладу обліку, зафіксованого в акті про порушення від 27.03.2017 № 149878, підтверджено матеріалами справи, зокрема висновком експертного дослідження за результатами проведення трасологічного дослідження від 12.09.2017 № 3204/3205/17-24 та висновком експерта за результатами проведення судової трасологічної експертизи від 20.05.2019 № 15101/18-31/13263-13268/19-31, у звʼязку з чим відповідачем правомірно застосовано оперативно-господарську санкцію.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у грудні 2019 року ТОВ "Творець" подало касаційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити, а також стягнути з ПАТ "Чернігівобленерго" на користь ТОВ "Творець" витрати зі сплати судового збору та витрати, повʼязані з розглядом справи.
Касаційну скаргу ТОВ "Творець" обґрунтовано тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не було встановлено умов господарсько-правової відповідальності для застосування до позивача оперативно-господарської санкції, оскільки відповідачем не доведено наявність збитків у виді недоврахованої електричної енергії через порушення споживача у сфері електроенергетики; судами не взято до уваги, що в порушення пункту 6.41 ПКЕЕ в акті про порушення від 27.03.2017 № 149878 відсутнє посилання на відповідні пункти ПКЕЕ, які порушені позивачем; в порушення пункту 3.33 ПКЕЕ представниками відповідача здійснено контрольний огляд приладу обліку електричної енергії за відсутності представника позивача та не складено акт про проведені роботи з контрольного огляду засобу обліку; в акті про порушення відсутні будь-які відомості про порушення цілісності пломб та інш.; відповідачем не доведено втручання споживача в роботу приладу обліку та факт порушення позивачем пункту 6.40 ПКЕЕ; судами не враховано, що відповідальність за збереження і цілісність пломб несе відповідач, оскільки засоби обліку встановлено у приміщенні трансформаторної підстанції ТП-144, яка належить відповідачу; судами покладено в основу судових рішень висновки експертиз, які не можуть бути доказами правомірності застосування санкцій до позивача, з огляду на відсутність категоричних висновків про допущене порушення саме позивачем.
У відзиві на касаційну скаргу АТ "Чернігівобленерго" зазначає про правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 15.12.2008 між Відкритим акціонерним товариством енергопостачальною компанією "Чернігівобленерго" (постачальник; правонаступником якого є ПАТ "Чернігівобленерго", найменування якого в подальшому змінено на АТ "Чернігівобленерго") і ТОВ "Творець" (споживач) укладено договір про постачання електричної енергії № 332, за умовами якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача з приєднаною потужністю 185 кВт (кВА), а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору (пункт 1.1).
Згідно з пунктом 2.1 договору під час виконання його умов, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобовʼязалися керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією (ПКЕЕ).
Відповідно до пункту 3.1.5 договору постачальник має право доступу до належних споживачу засобів (систем) обліку електричної енергії, компенсувальних установок, вимірювання потужності, контролю показників якості електричної енергії для контролю дотримання встановлених режимів споживання енергії, а споживач відповідно до пункту 2.3.5 договору зобовʼязався забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників постачальника за пред`явленням службового посвідчення до засобів (систем) обліку електроенергії, компенсувальних установок, вимірювання потужності та контролю показників якості електроенергії.
За змістом пункту 4.2.3 споживач сплачує постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану відповідно до діючої Методики визначення обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії, за тарифами, що діяли протягом споживачння електричної енергії з порушенням, у разі таких дій споживача, зокрема, пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку; інших умов, визначених Методикою.
У пункті 9.4 договору передбачено, що він набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2008. Договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов. Договір може бути розірвано і в інший термін за ініціативою будь-якої із сторін у порядку, визначеному законодавством України.
Доказів припинення чи розірвання договору матеріали справи не містять.
Сторонами також підписано додатки до договору: № 1/1 "Однолінійна схема електропостачання обʼєкта споживача" та № 2/1 "Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін", у яких зазначено про те, що обʼєктом, на який здійснюється постачання електричної енергії є база, Носівський шлях, 52-А, потужність 60 кВт.
Місцем забезпечення потужності електроустановок виробничої бази ТОВ "Творець" за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 52-А, є трансформаторна підстанція ТП-144 у м. Ніжині по вул. Носівський шлях (ТП-144), яка перебуває у власності ПАТ "Чернігівобленерго".
Для розрахунків за спожиту електричну енергію електроустановку позивача було забезпечено засобом обліку електричної енергії - лічильником електроенергії типу ЦЭ6803 заводський № 011076078014361.
27.03.2917 працівниками Ніжинського РЕМ ПАТ "Чернігівобленерго" у кількості трьох осіб за участю уповноваженої особи споживача - директора ТОВ "Творець" Кубрака В.М. було проведено перевірку на обʼєкті позивача - база ТОВ "Творець" за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 52-А.
За результатами перевірки працівниками Ніжинського РЕМ ПАТ "Чернігівобленерго" складено акт про порушення від 27.03.2017 № 149878, за змістом якого на зазначеному обʼєкті було виявлено порушення споживачем ПКЕЕ, а саме: порушено пломби енергопередавальної організації, пломби держспоживстандарту та голограму заводу виробника, що могло призвести до втручання у внутрішню будову та розрахунковий механізм електролічильника заводський № 011076078014361, тип ЦЭ6803.
У цьому акті також зазначено, що пломба з серійним номером С17830821 "Гарант", ліска (порушено); пломба номер 10755366 ПАТ ЧОЕ "Фаворит", трос (пошкоджено). У графі "Про повірку приладу обліку зазначено": 1 кв14 р С, ВХЧ свинець, трос + ліска (пошкоджено). У графі "Індикаторів дії впливу постійного (змінного) магнітного або електричного полів" зазначено: позиція 1 М8370891 магнет (не порушено), М8370892 позиція 3 (не порушено), М8370893 позиція 7 (пошкоджено). У графі "Перелік струмоприймачів, приєднаних до електричної мережі, та режим роботи" наведено інформацію про те, що споживач не допустив на свою територію для складання переліку струмоприймачів, не надав перелік і паспорти всіх наявних струмоприймачів та не забезпечив вимір струму навантаження при включенні всіх наявних струмоприймачів ввімкнених на максимальну потужність.
У пункті 9 акта про порушення від 27.03.2017 № 149878 зазначено, що прилад обліку укладений у пакет, який опломбовано пломбою № С34567972, та вилучений представниками енергопостачальника, замінений при перевірці, опломбований; акт про пломбування від 27.03.2017 № 004001.
Акт про порушення від 27.03.2017 № 149878 підписано трьома представниками постачальника електричної енергії. З цим актом ознайомлена уповноважена особа споживача - директор ТОВ "Творець" Кубрак В.М., який підписав акт із зауваженнями.
При складанні зазначеного акта проводилася фото- та відеофіксація порушення ПКЕЕ.
До акта про порушення прикріплено додаток № 1 "Схема підключення електроустановок споживача", який підписано представниками відповідача та споживача, а також додаток № 2 "Пояснення представника ТОВ "Творець" Кубрака В.М.".
У поясненнях від 27.03.2017 директор ТОВ "Творець" Кубрак В.М. зазначив, що при заміні та пломбуванні лічильника у 2014 році, старшим інспектором було заборонено закривати двері в ТП, де розміщено прилади обліку, на внутрішній замок та встановлено навісний замок для того, щоб мати можливість вільного доступу в приміщення працівникам РС. Кожного місяця працівниками Ніжинського РС проводився контрольний огляд лічильників, зауваження були відсутні. 13-15.03.2017 старший інспектор та електромонтер РЕМ перебували у приміщенні ТП, зауваження відсутні. 23.03.2017 заступник начальника Ніжинського РЕМ разом із працівниками РЕМ оглянули всі лічильники у ТП і порушень виявлено не було. Ким було пошкоджено пломби директор пояснити не міг, оскільки до всіх лічильників є вільний доступ. Також ним зауважено, що працівникам відповідача при перевірці не заборонялося проводити перелік струмоприймачів. Директором ТОВ "Творець" Кубраком В.М. було засвідчено факт упакування лічильника в пакет та його опломбування пломбою ТОВ "Творець" № С3226768.
Вилучення та опломбування приладу обліку - електролічильника заводський № 011076078014361, тип ЦЭ6803 підтверджується актом № 004001 заміни/технічної перевірки/контрольного огляду/збереження пломб вузла обліку від 27.03.2017, складеного працівниками Ніжинського РЕМ ПАТ "Чернігівобленерго" за участю уповноваженої особи споживача директора ТОВ "Творець" Кубрака В.М.
За рішенням комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленим протоколом від 12.04.2017 № 298, засідання комісії перенесено до отримання висновків експертизи.
На замовлення ПАТ "Чернігівобленерго" (лист від 12.06.2017 № 25/2920), Чернігівським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз проведено трасологічне дослідження, за результатами якого надано висновок експертного дослідження від 12.09.2017 № 3204/3205/17-24. У цьому висновку встановлено, що надані на дослідження одноразові пластикові пломби мають пошкодження, а саме: у вставці пломби марки "Фаворит" № 10755366 механічним способом виготовлено (розсвердлено) отвір, не передбачений її конструкцією, на рівні вхідного-вихідного (ближчих до перетинки) отворів корпусу пломби; у вставці пломби марки "Гарант" з серійним номером С17830821 механічним способом виготовлено (розсвердлено) отвори, не передбачені її конструкцією, які розташовані навпроти вхідних-вихідних отворів корпусу пломби.
Рішенням комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленим протоколом від 17.01.2018 № 610, постановлено провести розрахунок недорахованої електроенергії за актом про порушення від 27.03.2017 № 149878 згідно підпункту В пункту 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ. За змістом цього рішення у споживача ТОВ "Творець" виявлено порушення ПКЕЕ, відповідальність за яке передбачено підпунктом 1 пункту 2.1 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії не облікованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ, а саме, порушені пломби енергопередавальної організації, пломби держспоживстандарту та голограма заводу-виробника.
Засідання комісії було проведено за участю директора ТОВ "Творець" Кубрака В.М., який ознайомився із протоколом засідання комісії 17.01.2018.
Згідно з розрахунком вартості безобліково спожитої електроенергії за актом від 27.03.2017 № 149878 ТОВ "Творець" нараховано до сплати 61 229,88 грн за період з 27.09.2016 (день останнього контрольного огляду (технічної перевірки) до 27.03.2017 (день усунення порушення).
ПАТ "Чернігівобленерго" листом від 01.02.2018 № 210 направлено ТОВ "Творець" копію протоколу засідання комісії, розрахунок вартості безобліково спожитої електроенергії за актом від 27.03.2017 № 149878, рахунок від 17.01.2018 № 332_12-17 на суму 61 229,88 грн, що підтверджується фіскальним чеком від 05.02.2018 та повідомленням про вручення поштового відправлення № 1660101077881, і отримано позивачем 06.02.2018.
Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога ТОВ "Творець" про скасування рішення комісії апарату управління ПАТ "Чернігівобленерго" з розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленого протоколом від 17.01.2018 № 610 з розгляду акта про порушення від 27.03.2017 № 149878, про нарахування 61 229,88 грн вартості безобліково спожитої електричної енергії, обґрунтована, зокрема тим, що позивач не несе відповідальність за збереження і цілісність лічильника електричної енергії тип ЦЭ6803 заводський № 011076078014361 та пломб (відбитків їх тавр) на ньому, оскільки така відповідальність згідно з пунктом 3.3 ПКЕЕ покладається на організацію, на території якої вони встановлені - ПАТ "Чернігівобленерго", як власника трансформаторної підстанції ТП-144, у якій цей засіб обліку було встановлено. Оскільки позивачем не було вчинено дій, які б призвели до втручання до параметрів розрахункового засобу обліку електричної енергії, то застосування до нього санкції у виді нарахування вартості необлікованої електричної енергії внаслідок порушення ПКЕЕ є безпідставним.
Відповідно до частин 1, 2 статті 216 Господарського кодексу України (далі - ГК) учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором. Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.
У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції (частина 2 статті 217 ГК).
Згідно з частиною 1 статті 218 ГК підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Виходячи з правової природи та змісту укладеного між сторонами договору про постачання електричної енергії від 15.12.2008 № 332, який відповідно до статей 173, 174 ГК і статей 11, 509 Цивільного кодексу України є належною підставою для виникнення у його сторін кореспондуючих прав і обов`язків, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами регулюються нормами Закону України "Про електроенергетику" (чинного на час виникнення спірних правовідносин), Закону України "Про ринок електричної енергії", ПКЕЕ (чинних на час виникнення спірних правовідносин) та Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 (чинною на час виникнення спірних правовідносин; далі - Методика).
За змістом статей 26, 27 Закону України "Про електроенергетику" (чинного на час виникнення спірних правовідносин) споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобовʼязаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії, а також забезпечувати безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією згідно із законодавством України. Правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є, зокрема, порушення правил користування енергією; інші правопорушення, передбачені законом.
Пунктом 14 частини 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", який набрав чинності з 11.06.2017, передбачено, що правопорушенням на ринку електричної енергії є пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра тощо.
Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), на час виникнення спірних правовідносин було урегульовано ПКЕЕ (чинних на час виникнення спірних правовідносин; тут і далі - у відповідній редакції).