ПОСТАНОВА
Іменем України
18 лютого 2020 року
Київ
справа №331/7035/16-а
адміністративне провадження №К/9901/16218/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №331/7035/16-а (2-а/331/222/2016)
за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2016 (ухвалену в складі: головуючого судді Жукової О.Є.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2017 (постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А., суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.)
в с т а н о в и в:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Запорізького обласного військового комісаріату (далі- відповідач 1, військкомат), Міністерства оборони України (далі- відповідач 2, Міноборони), в якому просив:
визнати рішення відповідачів про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 протиправним та зобов`язати відповідачів здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в порядку та розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою КМ України від 25 грудня 2013 року №975.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є інвалідом II групи, яку встановлено 19.02.2014, про що свідчить посвідчення від 20 лютого 2014 року, в якому вказане, що пред`явник цього посвідчення є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Із заявою від 01.04.2016 про надання одноразової грошової допомоги позивач звернувся до військкомату та листом № 20с від 28.07.2016 з додаванням витягу з протоколу засідання комісії, отримав відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Міністерство оборони України неправомірно відмовило йому в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, яка передбачена Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки з моменту встановлення інвалідності він набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2017, у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що вперше ІІ група інвалідності встановлена ОСОБА_2 26 листопада 2008 року, тоді як 19 лютого 2014 року, згідно виписки із акту-МСЕК серії АВ № 0280513 ОСОБА_2 повторно встановлено ІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безстроково, а тому при вирішенні питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги не може застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
06.02.2017 ОСОБА_1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2017 скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
У скарзі посилається на те, що суди попередніх інстанцій невірно трактували норми матеріального права, допустили неповноту дослідження обставин по справі, що призвело до помилкових висновків про відсутність у позивача права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги на умовах, визначених Порядком №975, оскільки встановлення причинного зв`язку інвалідності (інвалідність пов`язана з проходженням військової служби на підставі свідоцтва про захворювання № 419) є окремим страховим випадком. Та ж обставина, що встановлена йому з 19.02.2014 група інвалідності ІІ пов`язана з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії на підставі Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Південного регіону (протокол № 245 від 16.12.2013), є окремою страховою подією, що дає підстави для отримання ним одноразової грошової виплати. Витягом з протоколу засідання № 245 від 16.12.2013 також підтверджено скасування попередньої постанови ВЛК по причинному зв`язку захворювань.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 10 березня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2019, проведеного у зв`язку із зміною спеціалізації головуючого судді Шарапи В.М., визначено новий склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Губська О.А., судді Білак М.В., Калашнікова О.В.
Ухвалою Верховного Суду від 04.06.2019 задоволено заяви суддів Губської О.А., Білак М.В., Калашнікової О.В. про самовідвід та передано цю справу до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.
В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 25.07.2019 визначений новий склад суду, а саме: головуючий суддя: Тацій Л.В., судді: Мороз Л.Л., Стеценко С.Г.
Ухвалою Верховного Суду від 18.02.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в попереднє судове засідання.
Учасники справи правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_2 проходив військову, 19.03.1997 - звільнений з військової служби.
26.11.2008 на підстави постанови ВЛК військової частини А-3309 та свідоцтва про хворобу № 419 від 15.10.1996 встановлено ІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до протоколу ВЛК за № 245 від 16.12.2013 скасована постанова ВЛК військової частини А-3309 у свідоцтві про хворобу № 419 від 15.10.1996, викладено висновок про те, що захворювання старшого прапорщика у відставці ОСОБА_1, 1952 року народження, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно виписки із акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки від 19.02.2014 серії АВ № 0280513 ОСОБА_2 при повторному огляді встановлена безстроково ІІ група інвалідності, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безстроково.
01.04.2014 ОСОБА_2 подав заяву до Запорізького обласного Військового комісару, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
Подані документи направлені обласним військовим комісаріатом до Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати заявникові одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 975.
Згідно витягу з протоколу № 53 від 08 липня 2016 року, затвердженого 11.07.2016 Запорізький обласний військовий комісаріат листом від 28.07.2016 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав призначення одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013. Рішення відповідача про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги мотивоване тим, що постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 не підлягає застосуванню до осіб, яким визначено інвалідність до 01 січня 2014 року, а Закони та інші нормативно- правові акти згідно Конституції України не мають зворотної дії в часі.
Вважаючи такі дії та рішення відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року N 460-IX (далі- Закон №460-IX, набрав чинності 08.02.2020) установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Касаційна скарга по справі № 331/7035/16-а (2-а/331/222/2016) подана 06.02.2017, розгляд касаційної скарги не закінчено до 08.02.2020, тому касаційна скарга розглядається в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №460-IX (із застосуванням норм КАС України в редакції, чинній до 08.02.2020).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Предметом спору у цій справі є вимога нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу як особі з інвалідністю ІІ групи.
Відповідно до статті 41 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.