Постанова
Іменем України
12 лютого 2020 року
м. Київ
справа № 715/2734/18
провадження № 61-15358св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця",
відповідачі: Глибоцька селищна рада Глибоцького району Чернівецької області, ОСОБА_1,
третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" до Глибоцької селищної ради Глибоцького району Чернівецької області, ОСОБА_1, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання незаконним рішення селищної ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності на земельну ділянку,
за касаційною скаргою Глибоцької селищної ради Глибоцького району Чернівецької області на постанову Чернівецького апеляційного суду від 09 липня 2019 року у складі колегії суддів: Владичана А. І., Литвинюк І. М., Перепелюк І. Б.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" (далі - ПАТ "Укрзалізниця") звернулося до суду з указаним позовом та просило: визнати незаконним та скасувати рішення Глибоцької селищної ради Глибоцького району Чернівецької області (далі - Глибоцька селищна рада) від 30 травня 2012 року № 163-16/12 "Про згоду на продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 ; визнати недійсними державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером № 7321055100:01:004:0159, виданого ОСОБА_1, на підставі рішення Глибоцької селищної ради від 30 травня 2012 року № 163-16/12; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,12 га, що знаходиться по АДРЕСА_1, від 26 червня 2012 року укладений між Глибоцькою селищною радою та ОСОБА_1 та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7321055100:01:004:0159 у державному реєстрі прав; вирішити питання про розподіл судових витрат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ПАТ "Укрзалізниця" посилалося на те, що під час проведення інвентаризації земель, які перебувають у постійному користуванні державного територіального галузевого об`єднання "Львівська залізниця" (далі - ДТГО "Львівська залізниця") виявлено, що в адміністративних межах Глибоцької селищної ради об`єднаної територіальної громади Чернівецької області земельна ділянка від 300 км + 013 м до 300 км + 052 м, частково, площею 0,0187 га, кадастровий номер 7321055100:01:004:0159, накладається на смугу відведення залізниці. Указану земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,1200 га, на підставі рішення Глибоцької селищної ради від 30 травня 2012 року № 163-16/12 продано ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 26 червня 2012 року. На її думку оскаржуване рішення сільською радою прийняте з перевищенням повноважень, порушенням норм земельного законодавства, порушує його права на користування спірною земельною ділянкою для обслуговування залізничного полотна. Також має бути визнаний недійсним укладений на підставі незаконного рішення ради договір купівлі-продажу земельної ділянки.
ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову через пропуск позивачем позовної давності.
Глибоцька селищна рада позовні вимоги також не визнала, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість. Зокрема, вказувала на те, що позивач не може вважатися користувачем спірної земельної ділянки, оскільки селищною радою правовстановлюючий документ на землю не видавався, право землекористування не реєструвалося, межі із селищною радою не погоджувалися. Земельна ділянка залізниці відводилася у постійне користування ще у 1949, 1959 роках, формування земельних ділянок не здійснювалося, таке формування не було проведено і під час розроблення технічної документації з інвентаризації земель, про що свідчить відсутність документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Вважає, що технічна документація із землеустрою, на яку посилається позивач, не може бути підставою для формування земельної ділянки, що належить відповідачу. Також селищна рада посилалася на пропуск позовної давності.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Глибоцький районний суд Чернівецької області рішенням від 04 квітня 2019 року у складі судді Цуренка В. А. відмовив в задоволенні позову.
Мотивував рішення суд першої інстанції тим, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами, що частина земельної ділянки відповідача ОСОБА_1 є частиною смуги відведення залізниці та не доведено розміру накладення чи перетину земельної ділянки відповідача із землями, які перебувають у користуванні ПАТ "Укрзалізниця".
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Чернівецький апеляційний суд постановою від 30 травня 2019 року рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 04 квітня 2019 року скасував та ухвалив нове рішення, яким позов задовольнив частково. Визнав незаконним та скасував рішення Глибоцької селищної ради від 30 травня 2012 року № 163-16/12 про згоду на продаж ОСОБА_1 земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування в частині продажу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0187 га, яка накладається на земельну ділянку смуги відведення залізниці, що перебуває в користуванні ПАТ "Укрзалізниця" та розташована по АДРЕСА_1 . Визнав недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 26 червня 2012 року в частині, що накладається на земельну ділянку смуги відведення залізниці площею 0,0187 га, кадастровий номер 7321055100:01:004:0159, розташованої по АДРЕСА_1, укладений між Глибоцькою селищною радою та ОСОБА_1 , посвідчений приватним нотаріусом Глибоцького районного нотаріального округу Чернівецької області Кінащук Н. М., зареєстрований у реєстрі № 1435. Визнав недійсними державний акт від 30 липня 2012 року серії ЯМ № 399910 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7321055100:01:004:0159, виданий на ім`я ОСОБА_1 в частині посвідчення права власності на земельну ділянку площею 0,0187 га, яка накладається на земельну ділянку смуги відведення залізниці, що перебуває в користуванні ПАТ "Укрзалізниця" та розташована по АДРЕСА_1 . Скасував державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 7321055100:01:004:0159, яка належать йому на підставі державного акта від 30 липня 2012 року серії ЯМ № 399910. Скасував запис у Поземельній книзі про відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7321055100:01:004:0159, яка належить ОСОБА_1 на праві власності на підставі державного акта від 30 липня 2012 року серії ЯМ № 399910. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Мотивував судове рішення апеляційний суд тим, що безпідставними є висновки місцевого суду про те, що технічна документація є неналежним доказом, оскільки проведена без надання дозволу органу місцевого самоврядування, не погоджена та не затверджена в установленому законом порядку. Згідно з рішенням Глибоцької селищної ради від 29 квітня 2014 року № 320-36/14 ДТГО "Львівська залізниця" надано дозвіл на проведення інвентаризації земель в межах населеного пункту смт Глибока. Спірна частина земельної ділянки площею 0,0187 га належить до земель залізничного транспорту, яка не може передаватися у приватну власність. Тому Глибоцька селищна рада не мала законних повноважень розпоряджатися землями даної категорії. Наявність чи відсутність у регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Українська залізниця" документів, що посвідчують право на користування земельною ділянкою, не змінює її правового статусу, який ґрунтується на визначеному законом юридичному факті належності до земель залізничного транспорту. При цьому суд виходив з того, що позивач дізнався про порушення свого права у грудні 2015 року - з моменту виготовлення ліцензованою спеціалізованою організацією Приватним підприємством "Ріга" (далі - ПП "Ріга") технічної документації спірної земельної ділянки. З позовом до суду ПАТ "Укрзалізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" звернулося 17 грудня 2018 року, тобто в межах трирічного строку, який слід обчислювати з грудня 2015 року, а тому позовна давність не пропущена.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У серпні 2019 року Глибоцька селищна рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати постанову Чернівецького апеляційного суду від 09 липня 2019 року і залишити в силі рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 04 квітня 2019 року.
Касаційна скарга Глибоцької селищної ради мотивована тим, що апеляційний суд не в повній мірі дослідив зібрані у справі докази, необґрунтовано не витребував від ПАТ "Укрзалізниця" та не дослідив оригінали "Плана границ полоси ж.д. отвода линии Адынката-Берехомет Львовськой ж.д. в административниых границах Глыбокского района Черновицкой области от км 300+013 м до км 300+052 м", "Плана границ полоси ж.д. отвода линии Черновцы Адынката Львовськой ж.д. в административниых границах Глыбокского района Черновицкой области от км 0+000 до км 12+235", "Плана границ полоси ж.д. отвода участок Вадул-Сирет Черновцы, оригінал договору від 30 грудня 2013 року № Л/П 134382/НЮ, укладеного між ДТГО "Львівська залізниця" та розробником документації ПП "Ріга". Апеляційним судом не враховано, що при розроблені та виготовлені технічної документації ПП "Ріга" безпідставно збільшила розмір лінії відводу при цьому пославшись на нечинні норми, зокрема "Инструкцию о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода", затверджену Міністерством шляхів сполучення СРСР від 01 листопада 1955 року (далі - Інструкція 1955 року), яка з 30 січня 1963 року згідно з "Инструкции о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полос отвода" (далі - Інструкція 1963 року) втратила чинність. Апеляційний суд безпідставно вважав, що позивачем не пропущено позовну давність, оскільки ПАТ "Українська залізниця" дізналася про порушення свого права 27 серпня 2013 року при складанні комісією (до складу якої увійшли п`ять представників позивача) акта обстеження земельних ділянок юридичних та фізичних осіб, які частково розташовані в межах смуги відведення ДТГО "Львівська залізниця" на території Глибоцької селищної ради. За результатами обстеження комісією було виявлено ряд проблемних питань, в тому числі, що стосується і спірної земельної ділянки та знаходження її частини в смузі відведення залізниці (вказані в зазначеному акті кілометри, які не відповідають дійсності, використані на основі наданих планів земельної ділянки смуги відведення ПП "Ріга"). Крім того, зазначила, що представниками позивача в аналогічних справах визнано той факт, що інвентаризація земель завершилася 25 листопада 2015 року, і саме з цього часу позивачу стало відомо про порушення його права. Вказані обставини встановлені Чернівецьким апеляційним судом у справах № № 715/1730/18, 715/1733/18 та підтверджуються звукозаписами судових засідань. Тобто, позивачем пропущено позовну давність навіть якщо її відліковувати з 25 листопада 2015 року, оскільки позов у цій справі пред`явлено 17 грудня 2018 року.
У жовтні 2019 року ПАТ "Укрзалізниця" подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, посилаючись на те, що це рішення є законним і обґрунтованим, апеляційним судом правильно застосовано норми матеріального та процесуального права відповідно до встановлених фактичних обставин справи, дано належну правову оцінку доказам, наданим сторонами. Апеляційний суд правильно виходив з того, що землекористування залізниці в межах смуги відведення, зокрема щодо ширини і розмірів встановлено "Планом границ полосы отвода линии Вадул-Сирет Черновцы", затвердженого та погоджено у 1949 році, який є належним доказом того, що ширина смуги відведення на ділянці з 300 + 013 м до 300 км + 052 м перегону складає 120 м, а земельна ділянка ОСОБА_1 частково входить у ширину смуги відведення залізниці і загальна площа перетину земельної ділянки в смузі відведення залізниці становить 0,0187 га. Зазначало, що технічна документація з інвентаризації земель виготовлена та погоджена відповідно до вимог законодавства після надання селищною радою дозволу на інвентаризацію та передана залізниці у грудні 2015 року після завершення інвентаризації 25 листопада 2015 року. Також вказувало на безпідставність посилання заявника на Інструкцію 1963 року як на таку, що передбачала зменшення ширини смуги відведення залізниці до 28 м, оскільки зазначена Інструкція 1963 року не передбачала обов`язковості зменшення ширини смуги відведення та внесення змін до існуючих планів смуги відведення, а визначала лише можливість (за необхідності) вносити такі зміни у випадку наявної об`єктивної потреби у цьому.
У жовтні 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подало пояснення на касаційну скаргу, в якому просило задовольнити касаційну скаргу, посилаючись на те, що внесення змін про власника земельної ділянки повинно проводитися органами державної реєстрації, а не органами Держгеокадастру.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 25 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
30 вересня 2019 року справа № 715/2734/18 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи
Апеляційним судом встановлено, що рішенням Глибоцької селищної ради від 30 травня 2012 року №163-16/12 надано згоду на продаж ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1200 га, розташовану по АДРЕСА_1 .
На підставі цього рішення 26 червня 2012 року між Глибоцькою селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки за кадастровим номером 7321055100:01:004:0159, який посвідчений приватним нотаріусом Глибоцького районного нотаріального округу Чернівецької області Кінащук Н. М., зареєстрований у реєстрі № 1435.
27 липня 2012 року ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1200 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування.
Планом смуги відведення перегону Адинката-Берегомет Львівської залізниці в адміністративних межах Глибоцького району Чернівецької області 1959 року встановлено, що ширина смуги відведення на вказаній ділянці перегону складає 120 м від осі колії.
На замовлення ПАТ "Укрзалізниця" ПП "Ріга" проведено роботи з інвентаризації земель ДТГО "Львівська залізниця" в адміністративних межах Глибоцької селищної ради об`єднаної територіальної громади Чернівецької області, за наслідками яких було виявлено, що земельна ділянка площею 0,0187 га, яка входить до складу земельної ділянки, проданої ОСОБА_1, розташована в смузі відведення залізниці від 300 км + 013 м до 300 км + 052 м і відносяться до земель транспорту.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги Глибоцької селищної ради на постанову Чернівецького апеляційного суду від 09 липня 2019 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.