Постанова
Іменем України
14 лютого 2020року
м. Київ
справа № 202/6685/17-ц
провадження № 61-8599св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Усика Г. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - директор Комунального закладу освіти "Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12,
третя особа - Індустріальна районна у місті Дніпрі рада,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського апеляційного суду від 27 березня 2019 року у складі колегії суддів: Каратаєвої Л. О., Ткаченко І. Ю., Деркач Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до директора Комунального закладу освіти "Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" (далі - КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради") ОСОБА_12, третя особа - Індустріальна районна у місті Дніпрі рада, про визнання наказу незаконним та зобов`язання вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 07 вересня 2016 року директор КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 підписала наказ № 121-к-тр щодо відсторонення відвідування її сина ОСОБА_3, який є дитиною-інвалідом. Із 08 вересня 2016 року дитину до навчання не допускають. Вважає наказ директора протиправним, оскільки ним порушено статтю 53 Конституції України, статтю 2 Протоколу № 1 Ради Європи до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, пункт 1 статті 28 Конвенції ООН про права дитини, статтю 26 Загальної Декларації прав людини, статтю 1 Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти, статті 3 та 6 Закону України "Про освіту", статті 2 та 6 Закону України "Про загальну середню освіту", статтю 19 Закону України "Про охорону дитинства".
Посилаючись на викладене, позивач просила визнати незаконним наказ від 07 вересня 2016 року № 121-к-тр директора КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 щодо відсторонення її сина дитини-інваліда ОСОБА_3 від навчання та скасувати його, зобов`язати директора допустити до навчання ОСОБА_3 та надалі не перешкоджати його відвідування, допустити негайне виконання рішення суду.
Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 29 травня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано наказ директора КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 від 07 вересня 2016 року № 121-к/тр про відсторонення ОСОБА_3 від навчання. Зобов`язано директора КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 допустити ОСОБА_3 до навчання. В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що жодним із законодавчих та підзаконних актів не визначені підстави для тимчасового відсторонення дитини від навчального процесу та повторного проходження психолого-медико-педагогічної консультації. У судовому засіданні відповідач не змогла пояснити, яким чином допущено дитину до навчання 01 вересня 2016 року, якщо дитина не пройшла огляд лікаря-психіатра, чому не провели службове розслідування за фактом вчинення ОСОБА_5 тілесних ушкоджень учням 6-Б класу: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до видання наказу про можливість перебування дитини у закладі. Відповідач пояснила, що після видання нею наказу проведено педагогічну нараду та через 2 тижні - розширену педагогічну нараду з присутністю батьків інших учнів, проте не змогла пояснити, чому наради проведені вже після видання спірного наказу і в зв`язку із чим на ці наради не запрошувалася позивач. Відповідач не надала суду жодних доказів на підставі яких виданий спірний наказ. Також вона не змогла пояснити суду які фактори, що перешкоджають іншим учням забезпечити свої права на здобуття певного рівня освіти, повинні бути вирішені (пункт 4 наказу) для з`ясування можливості перебування ОСОБА_9 в закладі.
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 27 березня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1
Ухвалюючи рішення, суд апеляційної інстанції виходив із того, що зважаючи на предмет спору, суть спірних правовідносин, судом першої інстанції не вирішено питання про залучення до участі у справі як співвідповідача - КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради". Крім того, постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2018 року роз`яснено про залучення КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" до участі у справі, яке здійснюється судом у передбаченому статтею 51 ЦПК України порядку. Отже, оскільки із зазначених позивачем підстав позов заявлено не до усіх належних відповідачів, а вирішення справи є неможливим без участі усіх співвідповідачів у зв`язку із характером спірних правовідносин, то вимоги ОСОБА_1 що пред`явлені до директора КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12, задоволенню не підлягають.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи
У травні 2019 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Дніпровського апеляційного суду від 27 березня 2019 року, в якій просить скасувати зазначене судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції, обґрунтовуючи свої вимоги порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Вказує на те, що відповідно до частини третьої статті 58 ЦПК України юридична особа бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника. Відповідно до частини 11.2 Статуту КЗО НРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради від 24 березня 2017 року безпосереднє керівництво роботою закладу здійснює його директор, який призначається органом управління майном за строковим трудовим договором. Більш того, в судовому розгляді справи приймав участь, як адвокат, ще й юрист закладу ОСОБА_10
У липні 2019 року представник ОСОБА_12 - ОСОБА_10 подав до суду відзив на касаційну скаргу, у якому зазначено, що ОСОБА_12 є неналежним відповідачем у цій справі, а належним відповідачем є юридична особа - КЗО НРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради. У цій справі він є представником ОСОБА_12 як фізичної особи а не представник закладу.
Позиція Верховного Суду
Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи має бути проведений протягом п`яти днів після складення доповіді суддею-доповідачем колегією у складі трьох суддів у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване рішення апеляційного суду - без змін, оскільки його ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Рішення суду апеляційної інстанції відповідає нормам ЦПК України щодо законності та обґрунтованості.
Встановлені судами обставини
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 .
ОСОБА_3 є дитиною-інвалідом, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .
Згідно з витягом із протоколу діагностичного засідання обласного методичного психолого-медико-педагогічного центру від 07 травня 2013 року ОСОБА_3 , має діагноз: дитячий аутизм зі стереотипною поведінкою, соціальною дезадаптацією. Враховуючи цей діагноз рекомендовано навчання за програмою 3 класу спеціалізованої школи у режимі короткотривалого навчання та психологічна корекція в умовах навчального закладу.
Наказом директора КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 від 07 вересня 2016 року № 121-к/тр визначено, що перебування у закладі учня 6-Б класу ОСОБА_3 є таким, що несе небезпеку для самої дитини та її оточення, провести службове розслідування за фактом завдання ОСОБА_3 тілесних ушкоджень учням 6-Б класу: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, звернутися до лікаря-психіатра, у якого ОСОБА_3 стоїть на обліку, для з`ясування можливості та умов перебування учня в навчально-реабілітаційному центі, до моменту вирішення факторів, що перешкоджають іншим учням забезпечити свої права на здобуття певного рівня освіти, шляхом організації навчально-виховного процесу перебування ОСОБА_3 в закладі є неможливим.
Листом від 08 вересня 2016 року № 136 директор КЗО "ДНРЦ "Шанс" Дніпропетровської обласної ради" ОСОБА_12 повідомила позивача, що її син, учень 6-б класу, ОСОБА_3 вимушено відсторонений від відвідування закладу наказом від 07 вересня 2016 року № 121-к/тр у зв`язку із вчиненими ним діями, що є безпосередньою загрозою здоров`ю та життю учасників навчально-виховного процесу, про що свідчить заява матері постраждалої Глоби Єви, доповіді педагогів закладу та медичні висновки.
Згідно з висновком спеціаліста судово-медичного експерта від 07 вересня 2016 року № 3426 на тілі ОСОБА_3, 2003 року народження, виявлені тілесні ушкодження у вигляді підшкіряних крововиливів голови, тулуба та правої верхньої кінцівки, які спричинені від дії тупих твердих предметів та за своїм характером відносяться до легких. 08 серпня 2016 року директор закладу відвідала лікаря-психіатра ОСОБА_11 та з`ясувала, що довідку про дозвіл відвідування закладу лікар надала без обстеження дитини. Для поновлення навчання сина позивача їй рекомендовано пройти обстеження, а у разі необхідності лікування дитини - в обласному психоневрологічному диспансері.
09 вересня 2016 року ОСОБА_1 отримала зазначений лист, із того часу дитина в школі не навчається.