ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 910/12199/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кролевець О.А. - головуючий, Губенко Н.М., Студенця В.І.
за участю секретаря судового засідання - Черненка О.В.
за участю представників:
Позивача: Гавлодський Н.В.
Відповідача: Ізвєков К.В.
Третьої особи: Ізвєков К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фонду державного майна України
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019
(головуючий суддя Тищенко А.І., судді Михальська Ю.Б., Скрипка І.М.)
та рішення Господарського суду міста Києва від 18.03.2019
(суддя Головіна К.І.)
у справі №910/12199/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський"
до Фонду державного майна України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області
про зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
1. У зв`язку з відпусткою судді Вронської Г.О. склад судової колегії суду касаційної інстанції змінився, що підтверджується Витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 23.12.2019, який наявний в матеріалах справи.
Короткий зміст позовних вимог і заперечень
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" (далі - ТОВ "Рибгосп Бурштинський") звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Фонду державного майна України (далі - ФДМУ) про зобов`язання вчинити дії.
3. Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ "Рибгосп Бурштинський" вказує на порушення ФДМУ частини 4 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" (який набрав чинності 07.03.2018), за якими приватизація єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Рибне господарство "Галицький" (далі - ДП "Рибне господарство "Галицький") має відбуватись за попередньою процедурою приватизації, визначеною Законом України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" шляхом продажу акцій акціонерного товариства, а не на аукціоні з умовами, як передбачено новою процедурою, оскільки, план приватизації ТОВ "Рибгосп Бурштинський" (учасника приватизації, орендаря майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький") затверджено у 2016 році, отже, внесення єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" до Переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, що підлягають приватизації у 2018 році, затвердженого наказом Фонду державного майна України №447 від 27.03.2018, є порушенням прав ТОВ "Рибгосп Бурштинський", як учасника приватизаційного процесу розпочатого у 2016 році. Отже, ТОВ "Рибгосп Бурштинський" просило суд зобов`язати ФДМУ внести зміни до переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі, що передані в оренду, затвердженого наказом Фонду державного майна України №447 від 27.03.2018, шляхом виключення з такого переліку єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.11.2018 залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (далі - РВ ФДМУ по Івано-Франківській області).
4. Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.03.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019, позов задоволено.
5. Аргументуючи судові рішення про задоволення позову, суди вказали на те, що внесення єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" до нового переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, які підлягають приватизації у 2018 році, затвердженого наказом Фонду державного майна України №447 від 27.03.2018, є неправомірним та порушує права позивача, як учасника розпочатого у 2016 році приватизаційного процесу єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький", що полягає у позбавленні позивача частки у статутному капіталі новоствореного акціонерного товариства, згідно із затвердженим у 2017 році планом приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький".
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. ФДМУ не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, звернулось до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019 та рішення Господарського суду міста Києва від 18.03.2019 та прийняти нове рішення про відмову у позові.
7. Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги скаржник посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень ст.ст. 11, 12 Закону України "Про приватизацію державного майна".
8. Скаржник зазначає, що судами неповно встановлено обставини справи, що призвело до передчасних висновків, про задоволення позову. При цьому, судами не враховано, що строк дії Акта оцінки майна приватизації ДП "Рибне господарство "Галицький" закінчився, у зв`язку з чим, ФДМУ і було прийнято спірний наказ №477 від 27.03.2018 про затвердження нового плану приватизації на 2018 рік. Крім того, судами не враховано, що строк приватизації майнового комплексу, з урахуванням вимог Закону України "Про приватизацію державного майна", закінчився.
9. Крім того, скаржник вказує на те, що судами не враховано, що відповідно до ст. 11 Закону України ?Про приватизацію державного майна? накази з питань прийняття рішень про приватизацію та накази про затвердження планів приватизації є частиною порядку приватизації, що є в свою чергу, підготовкою та організацією продажу об`єктів приватизації, а тому, п. 5 наказу ФДМУ № 447 від 27.03.2018 Про затвердження переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі і тих, що передані в оренду, що підлягають приватизації у 2018 році, нівельовано накази державних органів приватизації з питань прийняття рішень про приватизацію та накази про затвердження планів приватизації, які прийняті до набрання чинності цього наказу.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
10. Учасники справи відзив на касаційну скаргу суду касаційної інстанції не надали.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 25.02.2014 між РВ ФДМ України по Івано-Франківській області (орендодавець) та ТОВ ?Рибгосп Бурштинський? (орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" № 09/14, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс ДП ?Галицький?, розташований за адресою: Івано-Франківська область, Галицький район, м. Бурштин, вул. Л. Українки, 12.
12. Пунктами 1.4, 1.5, 1.6 договору оренди встановлено, що орендар виступає правонаступником усіх прав та обов`язків ДП ?Галицький?, цілісний майновий комплекс якого передається в оренду; орендоване майно цілісного майнового комплексу обліковується на балансі окремо від іншого майна орендаря, із зазначенням, що це майно є орендованим; майно передається в оренду з метою ведення рибного господарства.
13. Відповідно до п. 2.1 договору орендар вступає у строкове платне користування майном після підписання сторонами цього договору та акта приймання-передачі майна. Акт приймання-передачі підписується в день нотаріального посвідчення та державної реєстрації цього договору.
14. Договір укладено строком на 10 років до - 24.02.2024 ( п.10.1 договору).
15. Судами встановлено, що на виконання договору оренди РВ ФДМ України по Івано-Франківській області (орендодавець) передало ТОВ ?Рибгосп Бурштинський? у строкове платне користування об`єкт оренди - цілісний майновий комплекс ДП "Рибне господарство "Галицький", за відповідним актом прийому-передачі від 25.02.2014.
16. Наказом Державного агентства рибного господарства України № 77 від 27.02.2014 ДП "Рибне господарство "Галицький" припинено шляхом його реорганізації через приєднання до ТОВ "Рибгосп Бурштинський", як орендаря єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький".
17. Постановою Кабінету Міністрів України № 271 від 12.05.2015 "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках", а також наказом ФДМУ № 1382 від 05.10.2016, затверджено Перелік об`єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2016 році, у тому числі і єдиного майнового комплексу ДП "Галицький", який класифікований як об`єкт приватизації групи "В" та віднесений до об`єктів приватизації агропромислового комплексу.
18. 30.11.2016 РВ ФДМ України по Івано-Франківській області було видано наказ № 403 від 30.11.2016, про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" та визначено спосіб його приватизації - шляхом продажу акцій акціонерного товариства, що створюється регіональним відділенням та орендарем - ТОВ "Рибгосп Бурштинський".
19. Наказом № 445 від 28.12.2016 РВ ФДМ України по Івано-Франківській області створено і затверджено склад комісії з приватизації вищевказаного єдиного майнового комплексу.
20. Наказом РВ ФДМ України по Івано-Франківській області № 377 від 25.07.2017 затверджено план приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Галицький", переданого в оренду ТОВ "Рибгосп Бурштинський", як такий, що відповідає вимогам Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі". Цим же наказом припинено діяльність комісії з приватизації даного об`єкта.
21. Згідно з пропозиціями комісії з приватизації, вказаними у розділі III плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький", вартість єдиного майнового комплексу об`єкта приватизації (майна, що підлягає внесенню до статутного капіталу акціонерного товариства, що створюється регіональним відділенням та орендарем ТОВ "Рибгосп Бурштинський"), визначена у відповідності до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003 та відображена в акті оцінки вартості об`єкта приватизації, що становить 4 382,019 тис. грн, у тому числі: - вартість частки орендаря - 69,912 тис. грн; - частина вартості, що утворена під час застосування заходів фінансової реструктуризації - 0 тис. грн.
22. Розділом V вказаного плану приватизації визначено, що статутний капітал створюваного акціонерного товариства становить 4 382,019 тис. грн, в тому числі: частка держави 4 312,107 тис. грн (98,4% від статутного капіталу), частка орендаря 69,912 тис. грн. (1,6% від статутного капіталу); а також передбачено: номінальну вартість акції, що складає 0,25 грн; вид акцій - прості, іменні; кількість акцій - 17 528 076 шт.
23. Разом з тим, як встановлено судом, 27.03.2018 Фонд державного майна України наказом № 447 від 27.03.2018 (далі - наказ ФДМУ № 447 від 27.03.2018) затвердив Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі і тих, що передані в оренду, що підлягають приватизації у 2018 році, згідно з яким (додаток 2 до наказу № 447 від 27.03.2018) єдиний майновий комплекс ДП "Рибне господарство "Галицький" було включено до цього Переліку, як об`єкт для приватизації у 2018 році.
24. Пунктом 5 наказу ФДМУ № 447 від 27.03.2018, було визнано такими, що втратили чинність, накази державних органів приватизації з питань, що стосуються включення об`єктів державної власності до відповідних переліків, що підлягають приватизації, підготовки до продажу та організації їх продажу.
25. РВ ФДМ України по Івано-Франківській області наказом № 106 від 23.04.2018, у свою чергу, прийняв рішення про визнання такими, що втратили чинність наказ РВ ФДМ України по Івано-Франківській області № 403 від 30.11.2016 про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький", а також наказ № 377 від 25.07.2017 про затвердження плану приватизації вказаного єдиного майнового комплексу.
26. Наказом № 107 від 23.04.2018 РВ ФДМ України по Івано-Франківській області прийнято рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" за новою процедурою зі встановленням іншого способу його приватизації - шляхом продажу на аукціоні з умовами.
Позиція Верховного Суду
27. Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
28. Спір у справі виник у зв`язку з тим, що ТОВ "Рибгосп Бурштинський" вважає, що ФДМУ неправомірно внесено єдиний майновий комплекс ДП "Галицький" до Переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, що підлягають приватизації у 2018 році, затвердженого наказом Фонду державного майна України №447 від 27.03.2018, оскільки, згідно частини 4 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" (який набрав чинності 07.03.2018), приватизація єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький" має відбуватись за попередньою процедурою приватизації, визначеною Законом України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".
29. Як вказувалось, ТОВ ?Рибгосп Бурштинський? є орендарем цілісного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький", розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Галицький район, м. Бурштин, вул. Л. Українки, 12, на підставі договору оренди № 09/14 від 25.02.2014 укладеного з РВ ФДМ України по Івано-Франківській області.
30. Наказом Державного агентства рибного господарства України № 77 від 27.02.2014 ДП "Галицький" припинено шляхом його реорганізації через приєднання до ТОВ "Рибгосп Бурштинський", як орендаря єдиного майнового комплексу ДП "Галицький".
31. Статтею 1 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 № 2163-XII (в редакції зі змінами чинними на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон України від 04.03.1992 № 2163-XII) приватизація державного майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований об`єкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки.
32. Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закону України від 04.03.1992 № 2163-XII, приватизація зданих в оренду єдиних майнових комплексів державних підприємств, організацій та їх структурних підрозділів, крім невеликих державних підприємств, здійснюється шляхом продажу належних державі акцій акціонерних товариств, заснованих державними органами приватизації та орендарями. До статутного капіталу товариства вноситься державне майно, передане в оренду (крім майна, що не підлягає приватизації та має передаватися на утримання або у схов господарському товариству на договірних засадах), та майно, що є власністю орендаря.
33. Як вказувалось, постановою Кабінету Міністрів України № 271 від 12.05.2015 "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках", а також наказом ФДМУ № 1382 від 05.10.2016, затверджено Перелік об`єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2016 році, у тому числі і єдиного майнового комплексу ДП "Рибне господарство "Галицький", який класифікований як об`єкт приватизації групи "В" та віднесений до об`єктів приватизації агропромислового комплексу.
34. Статтею 1 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" (в редакції зі змінами чинними на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон України від 10.07.1996 № 290/96-ВР) приватизація майна в агропромисловому комплексі здійснюється відповідно до законодавства України з питань приватизації з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно з цим Законом здійснюється приватизація майна підприємств та організацій, для яких основними видами діяльності є виробництво сільськогосподарської продукції, продукції рибного та лісового господарства, їх переробка і реалізація, виконання робіт та надання послуг сільськогосподарським товаровиробникам.