ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 922/378/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Волковицької Н. О., Міщенка І. С.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
прокуратури - Федюк Ю. П.,
позивача - не з`явилися,
відповідача - Камінської А. А.,
третьої особи - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2019 (судді: Россолов В. В., Сіверін В. І., Хачатрян В. С.) і рішення Господарського суду Харківської області від 20.05.2019 (суддя Прохоров С. А.) у справі
за позовом заступника керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області в інтересах держави в особі Покотилівської селищної ради
до фізичної особи-підприємця Кульова Анатолія Олександровича,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС в Харківській області,
за участю прокуратури Харківської області,
про внесення змін до договору оренди землі,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У лютому 2019 року заступник керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області в інтересах держави в особі Покотилівської селищної ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) Кульова Анатолія Олександровича про внесення змін до договору оренди землі від 01.09.2005 (далі - договір від 01.09.2005), укладеного між Покотилівською селищною радою і ФОП Кульовим А. О. стосовно земельної ділянки загальною площею 0,2 га, кадастровий номер 6325158200:00:006:0013, розташованої за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, с. Покотилівка, вул. Жихірська, 88, зареєстрованого у Харківському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" 13.02.2006 за № 040670300001, шляхом викладення пунктів 3, 6 договору у такій редакції:
"Пункт 3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2018 становить 796 447,25 грн;
"Пункт 6. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік".
Позов із посиланням на положення статей 632, 651 Цивільного кодексу України, статей 179, 187, 188 Господарського кодексу України, статей 271, 288, 289 Податкового кодексу України, статей 2, 13, 15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі" обґрунтовано необхідністю внесення змін до договору від 01.09.2005 у частині нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати (пункти 3, 6 договору) у зв`язку із встановленням і затвердженням згідно з рішеннями Покотилівської селищної ради технічної документації з нормативної грошової оцінки земель і розміру орендної плати - 10 % від нормативної грошової оцінки землі.
1.2. ФОП Кульов А. О. у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти її задоволення, зокрема, наголосив, що законом не передбачено зміни граничних розмірів орендної плати за рішеннями селищних рад в односторонньому порядку; надані прокурором витяги із технічної документації з грошової нормативної оцінки від 2018 року не є належними доказами у справі; у цьому випадку розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки підтверджується витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки від 09.10.2015, який є дійсним.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 20.05.2019 у позові відмовлено.
Аргументуючи судове рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Покотилівської селищної ради про затвердження нових ставок орендної плати може бути підставою для внесення змін до договору оренди землі лише тоді, коли безпосередньо у самому договорі оренди землі наведено відповідне застереження, натомість у спірному договорі такої можливості не передбачено; прокурор не довів розміру нормативної грошової оцінки; надані прокурором витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки не є належними та допустимими доказами у справі, оскільки не відповідають вимогам Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489.
2.2. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2019 рішення Господарського суду Харківської області від 20.05.2019 залишено без змін.
Апеляційний господарський суд погодився із висновком місцевого господарського суду про відсутність правових підстав для внесення спірних змін до договору від 01.09.2005. Суд апеляційної інстанції констатував неправомірне застосування у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2018, наданому прокурором в обґрунтування підстав для внесення змін до спірного договору в частині нормативної грошової оцінки землі, коефіцієнту Кф - 3, а отже розрахунок розміру нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки є неправильним. Суд також установив, що визначена у спірному договорі оренди ставка орендної плати відповідає вимогам податкового законодавства; у цьому договорі немає такої підстави для перегляду розміру орендної плати як зміна ставки орендної плати за рішенням органу місцевого самоврядування, тому підстав для визначення у договорі оренди від 01.09.2005 ставки орендної плати у розмірі 10 % немає.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечення на неї
3.1. Заступник прокурора Харківської області, не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 20.05.2019 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2019, а справу передати на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.
Підставами для скасування оскаржених судових рішень прокурор вважає неправильне застосування судами норм матеріального права (статей 632, 651 Цивільного кодексу України, статті 286.2 Податкового кодексу України, статей 13, 15, 18, 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", статей 15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі", пункту 19 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") та норм процесуального права (статей 11, 13, 14, 73, 74, 76-80, 86, 236-237 Господарського процесуального кодексу України). Зокрема, прокурор наголошує, що застосування у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки коефіцієнта функціонального використання Кф зі значенням 3 є наслідком відображення таких відомостей у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2018, який, на думку прокурора, є належним і допустимим доказом у справі. Прокурор також зазначає, що можливість зміни ставки орендної плати пов`язана із наявністю відповідних повноважень у Покотилівської селищної ради, зважаючи на положення пункту 19 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування" та з огляду на положення статті 288 Податкового кодексу України.
3.2. Від ФОП Кульова А. О. надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач акцентував необґрунтованість наведених у касаційній скарзі доводів і правомірність висновків господарських судів попередніх інстанцій, викладених в оскаржених судових рішеннях.
4. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи і заперечення на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з таких підстав.
4.2. Як свідчать матеріали справи та установили суди, 01.09.2005 між Покотилівською селищною радою і ФОП Кульовим А. О. укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Харківському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" 13.02.2006 за № 040670300001.
Об`єктом цього договору є земельна ділянка, кадастровий номер 6325158200:00:006:0013, загальною площею 0,2 га, розташована за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, с. Покотилівка, вул. Жихірська, 88.
У пункті 3 спірного договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладання договору становить 65 980,00 грн.
Договір укладено на 25 років (пункт 5 договору від 01.09.2005).
Відповідно до пункту 6 цього договору орендар вносить орендну плату у грошовій формі на рахунок Покотилівськї селищної ради в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у загальній сумі 2 639,20 грн на рік.
Згідно з рішенням Покотилівської селищної ради від 21.05.2013 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Покотилівки Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області" затверджено технічну документацію із нормативної грошової оцінки земель с. Покотилівка у складі текстових і графічних матеріалів, а також затверджено базову вартість 1 м2 землі у сумі 112,68 грн; наголошено на необхідності подання платниками плати за землю до органу контролю (ХОДПІ Харківської області ДПС) довідки (витягу) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зазначену нормативну грошову оцінку земель с. Покотилівка введено у дію з 01.01.2014.
Водночас рішенням Покотилівської селищної ради від 13.12.2013 "Про встановлення розмірів орендної плати за землю та укладення додаткових угод до договорів оренди землі, переукладення раніше укладених договорів, що не зареєстровані" затверджено розмір орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду на території с. Покотилівки, а також установлено розміри орендної плати на рік у відсотках від нормативної грошової оцінки землі залежно від виду цільового використання земельної ділянки. У цьому рішенні селищної ради зазначено, що для встановлення розміру орендної плати за землю необхідно укласти додаткові угоди до раніше зареєстрованих договорів оренди землі, які орендарі в строк до 01.04.2014 мають передати компетентному органу для проведення державної реєстрації.
Згідно з додатком № 1 до зазначеного рішення селищної ради розмір орендної плати за земельні ділянки житлової та громадської забудови на території с. Покотилівки становить 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік.
У подальшому згідно з рішенням Покотилівської селищної ради від 18.02.2016 "Про упорядкування розміру ставок на оренду земельних ділянок на території Покотилівської селищної ради" встановлено розмір орендної плати за землю - 10 % від нормативної грошової оцінки землі для фізичних та юридичних осіб (без винятку), а також зобов`язано орендарів у строк до 01.05.2016 надати до Покотилівської селищної ради витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для укладення додаткових угод.
4.3. Предметом позову у цій справі є вимога прокурора, заявлена в інтересах держави в особі Покотилівської селищної ради до ФОП Кульова А. О. про внесення змін до договору від 01.09.2005 шляхом викладення його пунктів 3, 6 (стосовно нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати) у редакції, зазначеній у прохальній частині позовної заяви.
4.4. Суди попередніх інстанцій відмовили у позові про внесення спірних змін до договору від 01.09.2005, із чим погоджується і колегія суддів суду касаційної інстанції.
4.5. Досліджуючи питання наявності правових підстав для внесення змін до договору від 01.09.2005, зокрема в частині нормативної грошової оцінки землі, господарські суди попередніх інстанцій правомірно виходили із того, що за змістом статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди (частини 1-3 статті 21 цього Закону).