ПОСТАНОВА
Іменем України
11 лютого 2020 року
Київ
справа №804/414/14
адміністративне провадження №К/9901/28430/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Хохуляка В.В.,
суддів - Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,
розглянувши в судовому засіданні без повідомлення сторін касаційну скаргу Міського комунального підприємства "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 (головуючий суддя - Лукманова О.М., судді: Божко Л.А., Прокопчук Т.С.) у справі № 804/414/14 за позовом Міського комунального підприємства "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" до Нікопольської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -
встановив:
Міське комунальне підприємство "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства") звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило скасувати податкові повідомлення-рішення відповідача від 18.04.2013 № 000142409 на суму 202056,42 грн., та № 000141409 на суму 8867,60 грн. за порушення граничних строків сплати грошових зобов`язань з податку на додану вартість.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2014 позов задоволено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в позові відмовлено.
Не погодившись з висновками суду апеляційної інстанції, МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" оскаржило його у касаційному порядку.
У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2014.
В обґрунтування своїх вимог МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" зазначає, що самостійне зарахування податковим органом платежів, що направлені МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" в період з 20.11.2008 по 18.01.2010 на сплату узгоджених зобов`язань з податку на додану вартість, які мають цільове призначення вказане у платіжних дорученнях, судовими рішеннями в адміністративних справах визнано протиправними. Однак, такі судові рішення не прийнято до уваги податковим органом, що призвело до безпідставного висновку в акті перевірки щодо несвоєчасної сплати податку на додану вартість по деклараціях за період з жовтня 2008 року по грудень 2009 року та протиправність застосування штрафних санкцій. Твердження податкового органу щодо несплати узгоджених податкових зобов`язань з податку на додану вартість по деклараціях за травень - грудень 2012 року суперечить фактичним обставинам справи та спростовується платіжними дорученнями про своєчасне перерахування коштів до Державного бюджету України.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанції норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Як з`ясовано судами попередніх інстанцій, 08.04.2013 Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області проведено камеральну перевірку податкової звітності з ПДВ щодо несвоєчасності сплати податку МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". За результатами камеральної перевірки позивача складено акт № 1120/25-1520/03341351, в якому відображено висновки про порушення позивачем термінів сплати самостійно задекларованих податкових зобов`язань по деклараціям за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року та травня - жовтня 2012 року.
18.04.2013 Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області прийнято податкове повідомлення-рішення №000142409, згідно з яким МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" нараховано штрафну санкцію у розмірі 20% від суми своєчасно несплачених зобов`язань у розмірі 202056,42 грн. та податкове повідомлення-рішення №000141409, згідно з яким МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" нараховано штрафну санкцію у розмірі 10% від суми своєчасно несплачених зобов`язань у розмірі 8867,60 грн.
За результатами адміністративного оскарження зазначені податкові повідомлення-рішення залишено без змін.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутній податковий борг за період жовтень 2008 року - грудень 2009 року, оскільки самостійно задекларовані зобов`язання з ПДВ були ним сплачені платіжними дорученнями у строк відповідно до діючого законодавства, а у податкового органу не було підстав змінювати призначення платежів, які були позивачем направлені як сплата податкових зобов`язань за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, що підтверджено судовими рішеннями, які набрали законної сили. Стосовно доводів податкового органу щодо несплати у встановлені строки узгоджених податкових зобов`язань за травень-грудень 2012 року судом встановлено їх сплату в повному обсязі, проте в порушення норм Закону України "Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" змінено призначення платежу, визначене платником податків у платіжних дорученнях, що призвело до виникнення податкового боргу.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про відмову в позові суд апеляційної інстанції виходив з того, що податковий борг позивача з ПДВ за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року є підтвердженим, проти його наявності МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" не заперечує, сума боргу за жовтень 2008 року - грудень 2009 року визначена постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі 2а-9927/09/0470, яка підприємством не оскаржена, та ухвалою від 03.03.2011 відстрочено виконання судового рішення до 01.01.2015. Сума боргу за 2012 рік утворилась в результаті правомірного перенаправлення коштів податковою інспекцією як покриття інших платежів, таким чином суми за травень - вересень 2012 року є не сплаченими. Нікопольською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області після встановлення сплати позивачем сум боргу 21.12.2012 зафіксовано порушення строків сплати узгоджених зобов`язань за жовтень 2008 року - грудень 2009 року, травень - вересень 2012 року, і користуючись своїм обов`язком та повноваженням накладено на МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" штрафні санкції в залежності від строку затримки сплати 10% - 20%.
Судами також встановлено, що МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" подано до податкового органу податкові декларації з ПДВ за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року: за жовтень 2008 року №9363 на суму - 33515,00 грн.; за листопад 2008 року №9796 на суму - 22516,00 грн.; за грудень 2008 року №11557 на суму - 33434,00 грн.; за січень 2009 року №453 на суму - 35540,00 грн.; за лютий 2009 №790 на суму - 36042,00 грн.; за березень 2009 року №2296 на суму - 36458,00 грн.; за квітень 2009 року №3451 на суму - 32307,00 грн.; за травень 2009 року №3793 у на суму - 36120,00 грн.; за червень 2009 року №5436 на суму - 38521,00 грн.; за липень 2009 року №6661 на суму - 42425,00 грн.; за серпень 2009 року №7059 на суму - 43720,00 грн.; за вересень 2009 року №8770 на суму - 46137,00 грн.; за жовтень 2009 року №10028 на суму - 43365,00 грн.; за листопад 2009 року №10650 на суму - 46123,00 грн.; за грудень 2009 року №12498 на суму 43425,00 грн.
МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" платіжними дорученнями сплачено зобов`язання по податковим деклараціям з ПДВ за жовтень 2008 року №9363 на суму - 33515,00 грн.; за листопад 2008 року №9796 на суму - 22516,00 грн.; за грудень 2008 року №11557 на суму - 33434,00 грн.; за січень 2009 року №453 на суму - 35540,00 грн.; за лютий 2009 №790 на суму - 36042,00 грн.; за березень 2009 року №2296 на суму - 36458,00 грн.; за квітень 2009 року №3451 на суму - 32307,00 грн.; за травень 2009 року №3793 у на суму - 36120,00 грн.; за червень 2009 року №5436 на суму - 38521,00 грн.; за липень 2009 року №6661 на суму - 42425,00 грн.; за серпень 2009 року №7059 на суму - 43720,00 грн.; за вересень 2009 року №8770 на суму - 46137,00 грн.; за жовтень 2009 року №10028 на суму - 43365,00 грн.; за листопад 2009 року №10650 на суму - 46123,00 грн.; за грудень 2009 року №12498, однак податковою інспекцією сплату податкових зобов`язань самостійно зараховано як сплату податкових зобов`язань за 2007 рік.
Дії податкового органу щодо самостійної зміни призначення платежів та направлення їх в рахунок погашення податкового боргу, що виник в попередніх періодах було оскаржено позивачем в судовому порядку.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2011 по справі № 2а-13884/09/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за жовтень - грудень 2008 року визнано неправомірними. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі № 2а-17239/09/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за січень - квітень 2009 року визнано неправомірними. Також, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2010 по справі № 2а-5785/10/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за квітень - вересень 2009 року визнано неправомірними. Також, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2011 по справі № 2а-13292/10/0470 дії податкової інспекції щодо самостійної зміни призначення платежів за сплату податку з ПДВ по деклараціям за вересень - грудень 2009 року визнано неправомірними.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2010 по справі 2а-9927/09/0470, за позовом прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської ОДПІ до МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства", стягнуто з МКП "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" 1927099,87 грн., як податковий борг за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року самостійно визначений за податковими деклараціями за період жовтня 2008 року - грудня 2009 року. Зазначене судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.