ПОСТАНОВА
Іменем України
14 лютого 2020 року
Київ
справа №240/6426/19
адміністративне провадження №К/9901/32858/19, № К/9901/32952/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №240/6426/19
за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту освіти Житомирської міської ради, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування наказу в частині, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_5 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: Кузьменко Л.В.,(головуючий), Совриги Д.І., Франовської К.С.,
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 в інтересах своєї малолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Департаменту освіти Житомирської міської ради, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_5, в якому просила:
1.1. визнати протиправним та скасувати пункт 1.8 наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради від 29 січня 2019 року №46 "Про провадження протиепідемічних заходів в організованих дитячих колективах" зі змінами, внесеними наказом Департаменту освіти Житомирської міської ради від 04 лютого 2019 року №55;
1.2. визнати протиправним та скасувати пункт 1.13 наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради від 29 січня 2019 року №46 "Про провадження протиепідемічних заходів в організованих дитячих колективах" зі змінами, внесеними наказом Департаменту освіти Житомирської міської ради від 04 лютого 2019 року №55 (з урахуванням ухвали про відмову у відкритті провадження від 24 квітня 2019 року).
2. В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що оскаржуваними пунктами зазначеного наказу відповідача обмежено право її дитини на освіту, оскільки формально вона є учасником освітнього процесу, але в дійсності дитину безпідставно відсторонено від навчання та заборонено їй доступ до закладу освіти.
2.1. Крім цього, позивач звертає увагу на те, що жоден законодавчий акт України не надає будь-якій посадовій особі право заборонити відвідування дитиною закладу освіти з підстав відсутності у дитини профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень.
3. Відповідач позов не визнав. У запереченнях проти позову наполягав на безпідставності позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. 01 лютого 2019 року Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації м. Житомира на позачерговому засіданні під головуванням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, першого заступника голови комісії Кондратюка С.М. прийняла протокольне рішення (№3) такого змісту:
- " 2. Департаменту освіти міської ради ( Арендарчук В.В .) заборонити відвідування закладів дошкільної освіти м. Житомира, закладів загальної середньої освіти м.Житомира... дітям, які не отримали профілактичних щеплень Строк - з 11 лютого 2019 року.
- 3. Департаменту освіти міської ради ( Арендарчук В.В. ), управлінню охорони здоров`я міської ради ( Місюрова М.О. ), КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" міської ради (Дідик І.В.):
- 3.1. Зарахування вихованців та учнів до закладів освіти, оздоровчих та інших дитячих закладів проводити за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров`я. Строк з 11 лютого 2019 року.
- 3.2. Відвідування закладів освіти вихованців та учнів, яким проведено профілактичні щеплення з порушенням установлених строків у зв`язку з медичними протипоказаннями, здійснювати виключно за рішенням консиліуму відповідних лікарів, при благополучній епідемічній ситуації, за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров`я. Строк - з 11 лютого 2019 року
- 3.3. Батькам невакцинованих дітей, яких не буде допущено до відвідування закладів освіти, оздоровчих та інших дитячих закладів, рекомендувати звернутися до КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" міської ради з метою проведення необхідних щеплень по віку. Строк - терміново
- 3.4. Відновлення процесу відвідування вихованцями та учнями закладу освіти, оздоровчих та інших дитячих закладів здійснювати виключно за наявності довідки закладу охорони здоров`я з висновком лікаря про можливість відвідування дитячого коллективу".
5. Даний протокол №3 Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації м.Житомира оприлюднено 06 лютого 2019 року Департаментом освіти Житомирської міської ради.
6. В подальшому, 04 лютого 2019 року Департаментом освіти Житомирської міської ради ухвалено наказ №55 "Про внесення змін до наказу департаменту освіти від 29 січня 2019 року №46 "Про впровадження протиепідемічних заходів в організованих дитячих колективах".
6.1. Пункт 1 даного наказу доповнено підпунктами наступного змісту:
- 1.8. Заборонити відвідування закладів освіти дітям, які не отримали профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень.
- 1.9. Зарахування вихованців та учнів до закладів освіти проводити за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров`я.
- 1.10. Відвідування закладів освіти вихованцями та учнями, яким проведено профілактичні щеплення з порушенням установлених строків у зв`язку з медичними протипоказаннями, здійснювати виключно за рішенням консиліуму відповідних лікарів, при благополучній епідситуації, за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров`я.
- 1.11. Батькам не вакцинованих дітей, яких не буде допущено до відвідування закладів освіти, рекомендувати звернутися в заклад охорони здоров`я з метою проведення необхідних щеплень по віку.
- 1.12. Відновлення процесу відвідування вихованцями та учнями закладу освіти здійснювати виключно за наявності довідки закладу охорони здоров`я з висновком лікаря про можливість відвідування дитячого колективу.
- 1.13. Заборонити зарахування до закладів освіти дітей, які не отримали профілактичних щеплень згідно з календарем.
- 1.14. Попередити батьків дітей, які є вихованцями та учнями закладів освіти, але не отримали профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень, про заборону з 11 лютого 2019 року відвідування дитиною закладу освіти у зв`язку з ускладненням епідситуації.
7. 02 квітня 2019 року директором Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №17 відсторонено дитину позивача від навчального процесу з посиланням на відсутність у дитини профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень та виконанням наказу відповідача №55 від 04 лютого 2019 року "Про внесення змін до наказу департаменту освіти від 29 січня 2019 року №46 "Про впровадження протиепідемічних заходів в організованих дитячих колективах".
8. Позивач, вважаючи пункт 1.8 та пункт 1.13 вказаного наказу протиправними, звернулась до суду з цим позовом.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
9.1. Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що оскаржуваними пунктом 1.8 та пунктом 1.13 наказу №55 "Про внесення змін до наказу департаменту освіти від 29.01.2019 року №46 "Про впровадження протиепідемічних заходів в організованих дитячих колективах" не порушуються права та законні інтереси дитини позивача, оскільки не створюють перешкод в отриманні нею освіти та є такими, що прийняті для забезпечення справедливого балансу між конкуруючими інтересами особи (позивача та її неповнолітньої дитини) та суспільства (колективу навчального закладу) в цілому.
9.2. Також, судами попередні інстанцій зазначено, що оскаржувані пункти наказу відповідача видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження видано.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
10. Позивач та третя особа - ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_5 подали касаційні скарги, в яких, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просять оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
10.1. В обґрунтування вимог касаційних скарг посилаються на те, що законодавством України не встановлено заборони на зарахування дитини до навчального закладу, оскільки це пряме порушення статті 53 Конституції України, а саме, права на освіту.
10.2. Крім цього, скаржники наполягають на тому, що відповідач видав спірний наказ за відсутності на те у нього як конституційних, так і законодавчих повноважень.
Ухвалами Верховного Суду від 06 грудня 2019 року відповідно відкрито касаційне провадження за вказаними касаційними скаргами ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_5 .
11. Відзив до суду касаційної інстанції не надходив.
V. Джерела права й акти їх застосування (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
12. За правилами статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
13. Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
14. Відповідно до статті 27 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров`я, життя і здоров`я інших людей від протиправних посягань.
15. Кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування (стаття 49 Конституції України).
16. Відповідно до статті 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
17. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
18. Статтею 62 Закону України "Про освіту" передбачено, що до органів управління у сфері освіти належать: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки; центральний орган виконавчої влади із забезпечення якості освіти; постійно діючий колегіальний орган у сфері забезпечення якості вищої освіти; державні органи, яким підпорядковані заклади освіти; Верховна Рада Автономної Республіки Крим; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; органи місцевого самоврядування.
19. Відповідно до частини першої, другої статті 15 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" прийом дітей до виховних, навчальних, оздоровчих та інших дитячих закладів проводиться за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров`я, в якому дитина перебуває під медичним наглядом. Довідка видається на підставі медичного огляду дитини, якщо відсутні медичні протипоказання для її перебування у цьому закладі, а також якщо їй проведено профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень і вона не перебувала в контакті з хворими на інфекційні хвороби або бактеріоносіями.