ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2020 року
Київ
справа № 815/3284/17
адміністративне провадження № К/9901/25566/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №815/3284/17
за позовом ОСОБА_1 до командира 160-ї Одеської зенітно-ракетної бригади Повітряних сил Збройних Сил України (військова частина А2800 Міністерства оборони України) Колєсніка Ігоря Валерійовича, Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою адвоката Канікаєва Юрія Олеговича, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Бойка О.Я., суддів: Кравченка М.М., Єфіменка К.С. та
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Вербицької Н.В., суддів: Джабурії О.В., Кравченка К.В.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування.
1. У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду до командира 160-ї Одеської зенітно-ракетної бригади Повітряних сил Збройних Сил України (військова частина А2800 Міністерства оборони України) ОСОБА_2 (далі - відповідач-1), Міністерства оборони України (далі - відповідач-2) з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов`язати командира 160-ї Одеської зенітно - ракетної бригади Повітряних сил Збройних Сил України (військова частина А2800) ОСОБА_2 звільнити ОСОБА_1 з військової служби у зв`язку із закінченням контракту.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із закінченням дії контракту про проходження військової служби ОСОБА_1, він підлягає звільненню відповідно до пункту "ї" частини 8 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію, тобто з 17 березня 2014 року, та триває до оголошення рішення про демобілізацію. Законом України "Про військовий обов`язок та військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року не визначено чіткого порядку припинення особливого періоду, а тому його закінчення необхідно пов`язувати із виданням Президентом України відповідного Указу про демобілізацію.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
5. 19 лютого 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга адвоката Канікаєва Юрія Олеговича, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1 про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року з підстав порушення судами норм матеріального та процесуального права, у якій скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
6. У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що законодавством чітко визначено, що особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію та охоплює час мобілізації. З 22 жовтня 2016 року строк мобілізації (особливого періоду) закінчився, а отже відсутня підстава продовження контракту понад встановлені строки, визначені пунктом 2 частини 9 статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року.
6.1. Крім того, скаржник зазначає, що примушення його служити понад обумовлені контрактом строки - є примушення праці - пряме порушення статті 43 Конституції України та пункту 2 статті 4 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
7. 19 лютого 2018 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Желтобрюх І.Л., суддів Бевзенко В.М., Білоус О.В.
8. Ухвалою Верховного Суд від 20 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною касаційною скаргою.
9. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 червня 2019 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року №797/0/78-19 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Желтобрюх І.Л. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14), що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 12 лютого 2020 року дана касаційна скарга була прийнята до провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
11. 26 березня 2018 року від т.в.о. командира військової частини А2800 Міністерства оборони України надійшов відзив на касаційну скаргу, де відповідач-1 посилається на не обґрунтованість доводів даної касаційної скарги та просить її відхилити, а рішення прийняті судом першої та апеляційної інстанцій залишити без змін. Вказує на те, що оскільки контракт позивача закінчився 22 жовтня 2016 року, його дія була автоматично продовжена відповідно до наказу командира військової частини від 24 жовтня 2016 року № 230 до оголошення демобілізації.
12. 03 квітня 2018 року від Міністерства оборони України надійшов відзив на касаційну скаргу, де відповідач-2 посилається на не обґрунтованість доводів даної касаційної скарги та просить її відхилити, а рішення прийняті судом першої та апеляційної інстанцій залишити без змін. Вказують на те, що на час звернення позивача з рапортом в країні діє особливий період, відтак, правові підстави для звільнення позивача з військової служби відсутні.
Установлені судами фактичні обставини справи
13. 22 жовтня 2013 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командира Військової частини А2800 полковником Колєсніком І.В. укладений контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком на три роки.
14. 27 червня 2016 року позивач подав рапорт в якому зазначив про небажання продовжувати військову службу у зв`язку з закінченням строку контракту.
15. 06 липня 2016 року листом №2173 відповідачем було відмовлено позивачу у звільненні з військової служби.
16. 24 жовтня 2016 року наказом командира військової частини А2800 № 230 дія контракту позивача автоматично продовжена до оголошення демобілізації.
17. 05 жовтня 2017 року позивач подав рапорт, в якому просив звільнити його з лав Збройних Сил України відповідно до пункту "а" частини 6, пункту "ї" частини 8 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року.
Позиція Верховного Суду
Джерела права й акти їх застосування
18. Згідно статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
19. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
20. За змістом статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XI, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
21. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (частина 4 статті 2 Закону № 2232-XI).
22. 17 березня 2014 року прийнятий Указ Президента України № 303/2014 "Про часткову мобілізацію", затверджений Законом України від 17 березня 2014 року № 1126-VII.
23. За цим Указом оголошена часткова мобілізація на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
24. Пунктом 3 цього Указу встановлено, що мобілізація проводиться протягом 45 діб із дня набрання чинності цим Указом, тобто з 18 березня 2014 року по 01 травня 2014 року включно.
25. Також пунктом 4 Указу Президента України № 303/2014 від 17 березня 2014 року "Про часткову мобілізацію", встановлено, що Голові Служби безпеки України, начальнику Управління державної охорони України, Голові Служби зовнішньої розвідки України, вищому командуванню Національної гвардії України, керівникам центральних органів виконавчої влади, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування України, Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту, перевести підпорядковані військові формування України, Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на організацію та штати воєнного часу.
26. 06 травня 2014 року прийнятий Указ Президента України № 454/2014 "Про часткову мобілізацію", затверджений Законом України від 06 травня 2014 року № 1240-VII.
27. За цим Указом оголошена часткова мобілізація на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Пунктом 3 цього Указу встановлено, що мобілізація проводиться протягом 45 діб із дня набрання чинності цим Указом, тобто з 07 травня 2014 року по 20 червня 2014 року включно.
28. 21 липня 2014 року прийнятий Указ Президента України № 607/2014 "Про часткову мобілізацію", затверджений Законом України від 22 липня 2014 року № 1595-VII.
29. За цим Указом оголошена часткова мобілізація на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
30. Пунктом 3 цього Указу встановлено, що мобілізація проводиться протягом 45 діб із дня набрання чинності цим Указом, тобто з 24 липня 2014 року по 06 вересня 2014 року включно.
31. 14 січня 2015 року прийнятий Указ Президента України № 15/2015 "Про часткову мобілізацію", затверджений Законом України від 15 січня 2015 року № 113-VIIІ.
32. За цим Указом оголошена часткова мобілізація на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
33. Пунктом 1 цього Указу встановлено, що мобілізація проводиться протягом 210 діб із дня набрання чинності цим Указом, тобто з 20 січня 2015 року по 17 серпня 2015 року включно.
34. Також пунктом 5 Указ Президента України № 15/2015 від 14 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію", зобов`язано Кабінет Міністрів України перевести національну економіку України на функціонування в умовах особливого періоду в обсягах, що гарантують безперебійне забезпечення потреб Збройних Сил України та інших військових формувань України під час виконання покладених на них завдань, привести визначені галузі, підприємства, установи та організації у ступінь повна готовність.
35. Відповідно до абзаців 4-6 статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" № 3543-ХІІ від 21 жовтня 1993 року мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
35.1. Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
35.2. Демобілізація - комплекс заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України, спрямованих на планомірне переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати мирного часу.
36. Статтею 23 Закону № 2232-XI (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлені строки військової служби. Так частиною 2 статті 23 цього Закону зазначено, що для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, установлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні - для осіб рядового складу - 3 роки.
37. Частиною 9 статті 23 Закону № 2232-XI встановлено, що, у разі настання особливого періоду:
1) для військовослужбовців, у яких закінчився строк військової служби, встановлений цією статтею, військова служба продовжується понад встановлені строки:
у період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану (настання воєнного часу) - до термінів, визначених рішенням Президента України, крім випадків, визначених частиною восьмою статті 26 цього Закону;
з моменту введення воєнного стану (настання воєнного часу) - до оголошення демобілізації, крім випадків, визначених частиною восьмою статті 26 цього Закону;