ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2020 року
Київ
справа №520/3571/17
адміністративне провадження №К/9901/35605/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Київського районного суду міста Одеси від 27.09.2017 (головуючий суддя - О. І. Калашнікова)
та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 (головуючий суддя - А.Г. Федусик, судді - Л.Є. Зуєва, О.А. Шевчук)
у справі № 520/3571/17
за позовом ОСОБА_1
до Одеської міської ради,
третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області,
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради стосовно ненадання відповіді на його звернення від 13.02.2017 про надання пояснень в письмовій формі з приводу невиконання рішення суду;
- зобов`язати Одеську міську раду розглянути по суті та надати відповідь на його звернення від 13.02.2017 про надання пояснень в письмовій формі з приводу невиконання рішення суду;
- стягнути з Одеської міської ради через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області моральну шкоду, заподіяну йому протиправною бездіяльністю у вигляді ненадання відповіді на його звернення від 13.02.2017, у розмірі 50 000 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що 13.02.2017 звернувся до Голови Одеської міської ради із заявою про надання пояснень в письмовій формі з приводу невиконання рішення суду, відповідь на своє звернення не отримав. Вважає, що бездіяльністю Одеської міської ради порушено Закон України "Про звернення громадян". Також стверджував, що неправомірна бездіяльність Одеської міської ради спричинила йому моральну шкоду, яка полягає у перенесених душевних і моральних стражданнях, зміні усталеного способу життя, порушенні нормальних відносин у сім`ї, психологічному дискомфорті і почутті безнадійності у верховенстві закону, почутті сорому і нікчемності перед посадовими особами органів місцевого самоврядування та погіршенні самопочуття.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Київського районного суду міста Одеси від 27.09.2017, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018, позов залишено без задоволення.
4. При прийнятті рішень суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, що Одеською міською радою права ОСОБА_1, визначені Законом України "Про звернення громадян" не порушені.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити постанову про задоволення позовних вимог.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що за зверненням від 13.02.2017 до Голови Одеської міської ради він просив розглянути на черговій сесії питання щодо затвердження проекту із землеустрою з відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Однак на жодній черговій сесії Одеської міської ради депутати не розглядають його звернення. Лист Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 13.03.2017, на думку позивача, не є конкретною відповіддю на його заяву від 13.02.2017.
Позиція інших учасників справи
7. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
9. Ухвалою Верховного Суду від 12.02.2020 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. 13.02.2017 позивач звернувся до Одеського міського голови з заявою, в якій просив надати пояснення в письмовій формі, з яких підстав в четвертий раз не черговій сесії від 08.02.2017 Одеською міською радою не виконується рішення суду та Закон України "Про землеустрій" щодо затвердження проекту землеустрою за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська, 45 "Г" для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
11. Позивач зазначав, що відповідь на своє звернення не отримав, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
12. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
13. Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організаційне залежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
14. За змістом статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.