ПОСТАНОВА
Іменем України
12 лютого 2020 року
Київ
справа №820/750/17
адміністративне провадження №К/9901/49623/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №820/750/17
за позовом ОСОБА_1 до Слобідського районного відділу у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, третя особа - Основʼянський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, про визнання неправомірними та скасування рішень, зобовʼязання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Макаренко Я.М., суддів: Мінаєвої О.М., Бартош Н.С)
І РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (надалі по тексту відповідач-1), Слобідського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (надалі по тексту відповідач-2), третя особа - Основʼянський РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просив суд:
- визнати неправомірними дії Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області щодо прийняття рішення від 27.01.2017 року про скасування рішення УМВС України в Харківський області від 06.06.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;
- скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області від 27.01.2017 року про скасування рішення УМВС України в Харківський області про набуття громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.06.2006 року;
- зобовʼязати Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України шляхом видачі Основʼянським РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області нового паспорта громадянина України ;
- скасувати рішення Слобідського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про відмову у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;
- зобовʼязати Слобідський РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області здійснити видачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, Слобідського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, треті особи: Основʼянський РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, про визнання неправомірним та скасування рішень, зобовʼязання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2018 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області від 27.01.2017 року про скасування рішення УМВС України в Харківський області про набуття громадянства України ОСОБА_1 від 06.06.2006 року.
Зобовʼязано Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області в особі Основʼянського РВ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області вчинити дії щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.
Скасовано рішення Слобідського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області від 31.01.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Зобовʼязано Слобідський РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області здійснити видачу ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
У задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовлено.
4. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області звернулося із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Шарапа В.М. (суддя-доповідач), судді: Білоус О.В., Данилевич Н.А., про що складено протокол від 02 травня 2018 року.
6. Ухвалою Верховного Суду від 04 травня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2018 року у справі № 820/750/17.
7. У звʼязку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г., відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 820/750/17 (провадження К/9901/49623/18).
8. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 06 червня 2019 року касаційну скаргу у справі № 820/750/17 (провадження К/9901/49623/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
9. Верховний Суд ухвалою від 25 червня 2019 року на підставі пункту 5 частини першої статті 340 КАС України прийняв до провадження вищевказану касаційну скаргу.
10. Позивач подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. 06.04.2006 року позивач подав до ВГРФО УМВС України в Харківській області заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі ст. 8 закону України "Про громадянство України від 18.01.2001 року.
12. 06.06.2006 року ВГІРФО УМВС України в Харківській області на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство" від 18.01.2001 року прийнято рішення щодо набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням. ОСОБА_1 Червонозаводським РВ ХМУ УМВС України в Харківський області був виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 від 01.06.2006 р.(а.с.17-21).
13. Громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 11.07.2016 р. до місцевого вузла Слобідського (Комінтернівського) РВ у м. Харкові ДМС України в Харківській області з заявою про оформлення та видачу йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон та доданими до неї документами.
14. У звʼязку з надходженням зі Слобідського РВ у Харкові ГУДМС України в Харківській області запиту Головним спеціалістом відділу з питань громадянства Управління питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області проведено службову перевірку щодо законності набуття громадянства України ОСОБА_1, за результатами якої складено висновок про результати службової перевірки, який затверджено начальником ГУДМС України в Харківській області 27.01.2017 року(а.с.73-76).
15. Згідно змісту вказаного висновку процедура набуття громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцем Республіки Азербайджан, відбулась в порушення вимог чинного законодавства України та зазначено про необхідність підготовки подання про скасування рішення УМВС України в Харківській області від 06.06.2006 року про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України".
16. На підставі вказаного висновку, рішенням ГУДМС України в Харківській області 27.01.2017 р. скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 06.06.2006 р. про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звʼязку з тим, що громадянство України було набуто унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей(а.с.77-78).
17. Згідно з прийнятим 27.01.2017 року рішенням ОСОБА_1 видано довідку №2 про припинення громадянства України(а.с.82).
18. За результатами розгляду поданої позивачем заяви, фахівцем міграційної служби встановлено, що рішенням від 27.01.2017 р. скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 06.06.2006 р. про набуття громадянства України, у звʼязку з чим, на підставі п. 1 п. 82 Постанови Кабінету Міністрів України №1001 від 16.11.2016 р. "Про затвердження зразка бланку технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорту громадянина України для виїзду за кордон" висновком від 31.01.2017 року відмовлено громадянину ОСОБА_1 у видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон(а.с.100-101).
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з правомірності рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області від 27.01.2017 року та рішення Слобідського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про відмову у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1. Суд зазначив, що в ході розгляду справи підтвердився висновок органів ДМС щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 з порушенням вимог чинного законодавства України.
20. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не надано доказів на підтвердження обґрунтованості та правомірності оскаржуваних рішень, зокрема, не доведено факту того, що для оформлення набуття громадянства заявник подав фальшиві документи (в тому числі обвинувального вироку відносно позивача, або особи, яка складала надані позивачем документи, яким би була встановлена вина у службовому підробленні та поданні свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів відповідачем).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
21. У касаційній скарзі касатор вказав, що прийняттю оскаржуваних рішень передувало встановлення факту подання позивачем неправдивих відомостей при оформленні громадянства України, що знайшло своє підтвердження в ході розгляду справи судом першої інстанції.
22. При цьому, доводи касаційної скарги фактично зводяться до тих, що лягли в основу рішення суду першої інстанції, які, на думку касатора, помилково проігноровані апеляційним судом.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
24. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
25. Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.
26. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-III (далі - Закон №2235-III).
27. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону №2235-III, громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.
28. Порядок набуття громадянства України за територіальним походженням встановлений статтею 8 цього Закону.
Згідно вищенаведеної статті (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобовʼязання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобовʼязання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобовʼязання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
29. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.04.2006 року позивач подав до ВГРФО УМВС України в Харківській області заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України від 18.01.2001 року, оскільки його брат постійно проживав на території України до 24 серпня 1991 року.
30. З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" №2235-III, Указом Президента України від 27.03.2001р. №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.
31. Відповідно до п. 29 Порядку № 215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, повнорідні брат чи сестра якої постійно проживали до 16 липня 1990 року на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 22 цього Порядку, зокрема, заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм), один з таких документів: декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства, декларацію про відмову від іноземного громадянства разом з документом, що підтверджує надання особі статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, заяву про зміну громадянства - для іноземців, які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України та набуття громадянства України відповідно до законодавства України, документ, що підтверджує факт припинення іноземного громадянства, - для іноземців, які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими дозволяють особам звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо вони доведуть, що не є громадянами цих держав, зобовʼязання припинити іноземне громадянство - для інших категорій іноземців. Зобовʼязання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; а також: документ, що підтверджує факт постійного проживання повнорідних брата чи сестри заявника до 16 липня 1990 року на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку, документи, що засвідчують родинні стосунки заявника з повнорідними братом чи сестрою.