ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 910/2461/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Баранець О.М. - головуючий, Мамалуй О.О., Студенець В.І.
за участю секретаря судового засідання Низенко В.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров′я України"
на рішення Господарського суду міста Києва
у складі судді Щербакова С.О
від 13.06.2019
та постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Пономаренка Є.Ю., Дідиченко М.А., Руденко М.А.
від 04.11.2019
за позовом Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України"
до Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва"
про зобов`язання вчинити дії
за участю представників:
позивача: Кепич І.В.
відповідача: Безсмертна С.І.
третя особа: не зʼявився.
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
Державна установа "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) продовжити термін дії договору №215-1 від 09.03.2016 "Про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду" на 3 (три) роки за пільговою ставкою відповідно до рішення Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на позивача покладено виконання загальнодержавних функцій у сфері лікарсько-фізкультурної допомоги, крім того позивач зазначає, що належним чином виконував свої зобов`язання за договором, а тому відповідно до ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" має переважне право на укладення договору на новий строк, у зв`язку з чим договір оренди підлягає пролонгації на 3 роки на умовах орендаря.
2. Короткий виклад обставин справи, встановлених судами попередніх інстанцій.
Між Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (орендодавець), Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" (орендар) та Київським центром спортивної медицини (підприємство-балансоутримувач) 09.03.2016 укладено договір №215-1 про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду (нова редакція договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 27.04.2012 №215), за умовами якого, орендодавець на підставі протоколу постійної комісії Київської міської ради з питань власності від 23.02.2016 №9 передає, а орендар приймає в оренду нерухоме майно (нежитлові приміщення), що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 6, 6а, для розміщення державного закладу у сфері охорони здоров`я, який утримується за рахунок державного бюджету (п. 1.1 договору).
Згідно п. 2.1 договору, об`єктом оренди є: нежитлові приміщення, загальною площею 1389,63 кв.м., згідно з викопіюванням з поповерхового плану, що складає невід`ємну частину договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 27.04.2012 №215.
Пунктом 7.5 договору передбачено, що у разі закінчення/припинення дії цього договору або при його розірванні орендар зобов`язаний за актом приймання-передачі повернути об`єкт підприємству-балансоутримувачу у стані, не гіршому, ніж в якому перебував об`єкт на момент передачі його в оренду, з урахуванням усіх здійснених орендарем поліпшень, які неможливо відокремити від об`єкта без заподіяння йому шкоди, з урахуванням зносу за період строку дії договору оренди.
Цей договір є укладеним з моменту підписання його сторонами відповідно до ст. 631 ЦК України з 29.02.2016 до 27.02.2019 (п. 9.1 договору).
Відповідно до п. 9.4 договору, останній припиняється в разі: ліквідації орендодавця або орендаря; невиконання або систематичного неналежного виконання істотних умов договору; закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об`єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря, загибелі об`єкта; у разі смерті орендаря (якщо орендарем є фізична особа); в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п. 9.7 договору, у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення цього договору або зміну його умов після закінчення строку його дії протягом одного місяця договір вважається продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором. Зазначені дії оформляються відповідним договором, який є невід`ємною частиною цього договору. Невиконання орендарем п. 8.5 є підставою для відмови в продовженні терміну дії цього договору.
В подальшому, між Київським центром спортивної медицини (балансоутримувач) та Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" (орендар) 14.04.2016 укладено договір №1 про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг орендарю, за умовами якого, балансоутримувач Київський центр спортивної медицини забезпечує обслуговування, експлуатацію та поточний ремонт будівлі, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 6, 6а (далі - будівля), а також утримання прибудинкової території, а орендар бере участь у витратах балансоутримувача на виконання вказаних робіт відповідно до додатку №2, пропорційно до займаної ним площі в цій будівлі, якщо інше не випливає з характеру послуг, наданих балансоутримувачем за цим договором. Орендар користується приміщенням, яке складається з площі власного користування - 540,2 кв.м., площі спільного користування - 152,45 кв.м. та площі загального користування - 696,98 кв.м., загальною площею 1389,63 кв.м., відповідно до договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 09.03.2016 №215-1. Орендоване приміщення використовується для організації надання спеціалізованої медичної допомоги спортсменам, організації медичної допомоги лікувально-профілактичним закладам з питань спортивної медицини та лікувальної фізкультури та здійснення медичної практики (п. 1.1 договору).
15.08.2016 між Комунальним некомерційним підприємством "Центр спортивної медицини міста Києва" (балансоутримувач) та Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" (орендар) укладено додаткову угоду №2 до договору №1 про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг орендарю від 14.04.2016, відповідно до якої в преамбулі, розділах договору від 14.04.2016 №1 слова: "Київський центр спортивної медицини" замінено словами: "Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва".
Пункт 1.1 договору викладено в наступній редакції: "Балансоутримувач Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва" забезпечує обслуговування, експлуатацію та поточний ремонт будівлі, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 6, 6а (далі - будівля), а також утримання прибудинкової території, а орендар бере участь у витратах балансоутримувача на виконання вказаних робіт відповідно до додатку №2, пропорційно до займаної ним площі в цій будівлі, якщо інше не випливає з характеру послуг, наданих балансоутримувачем за цим договором.
Орендар користується приміщенням, яке складається з площі власного користування - 540,2 кв.м., площі спільного користування - 152,45 кв.м. та площі загального користування - 696,98 кв.м., загальною площею 1389,63 кв.м., відповідно до договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 09.03.2016 року №215-1.
Орендоване приміщення використовується для організації надання спеціалізованої медичної допомоги спортсменам, організації медичної допомоги лікувально-профілактичним закладам з питань спортивної медицини та лікувальної фізкультури та здійснення медичної практики.
Між Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (орендодавець), Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" (орендар) та Комунальним некомерційним підприємством "Центр спортивної медицини міста Києва" (підприємство-балансоутримувача) 16.08.2016 укладено договір про внесення змін до договору про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду від 09.03.2016 №215-1, відповідно до якого в преамбулі, розділах договору від 09.03.2016 №215-1: слова: "Київський центр спортивної медицини" замінено словами: Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва".
Листом від 18.10.2018 №061-826/03 Комунальним некомерційним підприємством "Центр спортивної медицини міста Києва" було повідомлено позивача, що з метою виконання вимог наказу Міністерства молоді та спорту України від 25.07.2017 №3139 щодо надання якісного та своєчасного диспансерного обстеження 6000 прикріпленого контингенту спортсменів, яке з 2019 року планується проводити у приміщенні за адресою вул. Тарасівська, 6, 6а, а також якісного обслуговування мешканців міста Києва, які активно займаються фізичною культурою та спортом, яких на сьогоднішній день близько 413000 осіб та зважаючи на те, що договір оренди від 09.03.2016 №215-1 закінчується 27.02.2019, Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва" не продовжуватиме в 2019 році договір оренди з орендарем - Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України", а орендовані приміщення будуть використані для організації надання якісного медичного обстеження прикріпленого контингенту спортсменів.
Листом від 20.11.2018 №062/05/10-10162 Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача, що на засіданні комісії при Департаменті охорони здоров`я з питань використання (оренди) майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке обліковується на балансі закладів охорони здоров`я, 31.10.2018 розглянуто звернення Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" від 25.10.2018 №225 з проханням продовжити термін дії договору оренди від 09.03.2016 №215-1. Також, на засіданні комісії було розглянуто клопотання балансоутримувача - Комунального некомерційного підприємства "Центр спортивної медицини міста Києва" від 18.10.2018 №061/192-394 стосовно непродовження зазначеного договору у зв`язку з необхідністю використання зазначених площ для власних потреб підприємства. Тож, за результатами розгляду, комісією прийнято рішення підтримати клопотання балансоутримувача - Комунального некомерційного підприємства "Центр спортивної медицини міста Києва" та не продовжувати дію договору оренди №215-1 від 09.03.2016 (п. 6.1 протоколу №88 від 31.10.2018).
Відповідач повідомив, що питання щодо продовження договору оренди №215-1 від 09.03.2016, укладеного з Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" може бути винесено на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань власності за наявності згоди балансоутримувача - КНП - "Центр спортивної медицини міста Києва", діяльність якого підпорядкована Департаменту охорони здоров`я.
Листом від 26.11.2018 №061-15336/0802 Департамент охорони здоров`я повідомив позивача, що на засіданні комісії при Департаменті охорони здоров`я з питань використання (оренди) майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке обліковується на балансі закладів охорони здоров`я, розглянуто звернення Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" від 25.10.2018 №225 та балансоутримувача Комунального некомерційного підприємства "Центр спортивної медицини міста Києва" від 18.10.2018 №061/192-394 щодо терміну дії зазначеного договору. За результатами розгляду комісія погодила Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва" неподовження договору оренди нежитлових приміщень загальною площею 1389,63 кв.м. з Державною установою "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" від 09.03.2016 №215-1 термін дії якого закінчується 27.02.2019 у зв`язку із необхідністю використання приміщень для власних потреб закладу (протокол №88 від 31.10.2018 порядок денний п. 6.1).
Листом від 14.12.2018 №265 Державна установа "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" звернулася до Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням продовжити термін дії договору №215-1 від 09.03.2016 "Про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду" без проведення конкурсу за адресою вул. Тарасівська, 6, 6а м. Київ за пільговою орендною ставкою відповідно до рішення Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280.
Листом від 17.12.2018 №266 позивач звертався до голови постійної комісії з питань власності Київської міської ради, в якому просив прийняти рішення про надання в оренду майна терміном на 3 роки для укладення (продовження) договору оренди за адресою вул. Тарасівська, 6, 6а у м. Києві.
19.12.2018 позивач звернувся з листом №268 до першого заступника голови Київської міської державної адміністрації, в якому просив внести пропозицію до постійної комісії Київради з питань власності щодо надання (продовження) договору оренди майна загальною площею 1389,63 кв.м. за адресою вул. Тарасівська, 6, 6а в м. Києві.
Також, позивач звертався до Міністерства охорони здоров`я України щодо продовження договору оренди, за адресою м. Київ, вул. Тарасівська, 6-6а, однак листом від 20.12.2018 №10.4-13/1056/34053 Міністерство охорони здоров`я України повідомило, що продовження терміну дії договору оренди не належить до компетенції Міністерства охорони здоров`я України та з метою вирішення зазначеного питання позивачу необхідно звернутися до Київської міської ради.
За результатами розгляду листа позивача №265 від 14.12.2018, Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 14.01.2019 №062/05/10-365 повторно повідомив, що питання щодо продовження договору оренди №215-1 від 09.03.2016 може бути винесено на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань власності за наявності згоди балансоутримувача - Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва", діяльність якого підпорядкована Департаменту охорони здоров`я.
Департамент охорони здоров`я листом від 14.01.2019 №061-560/08.02 повідомив позивача, що питання продовження терміну дії договору оренди №215-1 від 09.03.2016 буде розглянуто на наступному засіданні Комісії при Департаменті охорони здоров`я з питань використання (оренди) майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке обліковується на балансі закладів охорони здоров`я.
Листом від 13.02.2019 №061-1946/08.02 Департамент охорони здоров`я повідомив Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва", що підтримує позицію Комунального некомерційного підприємства "Центр спортивної медицини міста Києва", як балансоутримувача нежитлових приміщень розміщених на вул. Тарасівській, 6, 6а загальною площею 1389,63 кв.м. щодо неподовження Державній установі "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров`я України" терміну дії договору оренди від 09.03.2016 №215-1 та рішення Комісії при Департаменті охорони здоров`я з питань використання (оренди) майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, яке обліковується на балансі закладів охорони здоров`я.
Комунальне некомерційне підприємство "Центр спортивної медицини міста Києва" листом від 18.02.2019 №001/192-118 повідомило позивача про припинення з 28.02.2019 договору оренди №215-1 від 09.03.2016, загальною площею 1389,63 кв.м., розташованого за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 6, 6А, у зв`язку із закінченням терміну дії договору без укладення нового (на підставі листа ДОЗ від 13.02.2019 №061-1946/08.02), просило позивача підписати акт приймання-передачі (повернення) майна від 27.02.2019 та повернути майно до Комунального некомерційного підприємства "Центр спортивної медицини міста Києва".
Позивач не погоджуючись з наведеним, звернувся до суду з позовом про зобов`язання Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) продовжити термін дії договору №215-1 від 09.03.2016 "Про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду" на 3 (три) роки за пільговою ставкою відповідно до рішення Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280.
3. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 13.06.2019 у справі №910/2461/19, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 у задоволенні позову відмовлено.
Суди виходили з того, що договір оренди не може вважатись продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, враховуючи, що орендодавець листом №062/05/10-10162 від 20.11.2018 повідомив орендаря про прийняте 31.10.2018 Комісією при Департаменті охорони здоров`я з питань використання (оренди) майна комунальної власності територіальної громади м. Києва, яке обліковується на балансі закладів охорони здоров`я, рішення про непродовження дії договору оренди №215-1 від 09.03.2016. Тому, з огляду на належне повідомлення відповідачем позивача про непродовження строку договору, суди дійшли висновку, що договір оренди №215-1 від 09.03.2016 припинив свою дію, у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги.
Державна установа "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоров′я України" 29.11.2019 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду міста Києва від 13.06.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 у справі № 910/2461/19, в якій просить скасувати повністю рішення Господарського суду м. Києва від 13.06.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 у справі №910/2461/19 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити повністю позов Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоровʼя України" та зобовʼязати Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) продовжити термін дії Договору № 215-1 від 09 березня 2016 року "Про передачу майна територіальної громади міста Києва в оренду" на 3 (три) роки за пільговою ставкою відповідно до рішення Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280.
5. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу.
Оскаржуючи рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного господарського суду, скаржник, зокрема, посилається на те, що оскільки договір оренди №215-1 від 09.03.2016 укладено менш ніж на 5 років, всупереч вимог ч. 1 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", такий договір підлягає пролонгації на умовах орендаря.
Крім того, скаржник, заперечує щодо необхідності надання згоди балансоутримувача для розгляду Постійною комісією Київської міської ради з питань власності, питання стосовно продовження строку дії договору оренди, посилаючись при цьому, на п.п. 12.5-12.6 рішення Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280 "Про затвердження Положення про оренду майна територіальної громади міста Києва" та п. 8 рішення Київської міської ради від 19.06.2014 №9/9 "Про затвердження Положення про постійні комісії Київської міської ради".
За твердженнями скаржника, лист відповідача №062/05/10-10162 від 20.11.2018 не свідчить про повідомлення орендодавцем позивача, в порядку передбаченому ч. 3 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", про намір використовувати об`єкт оренди для власних потреб.
Твердження Північного апеляційного господарського суду у постанові від 04.11.2019 про не надання доказів звернення Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоровʼя України" до голови постійної комісії з питань власності Київської міської ради щодо прийняття рішення про продовження дії договору оренди спростовується наявністю в матеріалах справи № 910/2461/19 листа Державної установи "Український медичний центр спортивної медицини Міністерства охорони здоровʼя України" від 17.12.2018 № 266 до голови постійної комісії з питань власності Київської міської ради, в якому просив прийняти рішення про надання в оренду майна терміном на 3 роки для укладення (продовження) договору оренди за адресою вул. Тарасівська, 6, 6а у м. Києві.