ПОСТАНОВА
Іменем України
11 лютого 2020 року
Київ
справа №822/1490/17
адміністративне провадження №К/9901/43657/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів: Саприкіної І.В. та Чиркіна С.М., розглянувши у попередньому судовому засіданні справу № 822/1490/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нейл" до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас Олександри Василівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейд Марін", про визнання протиправними та скасування дій, зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас Олександри Василівни на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду у складі судді Салюка П.І. від 27 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сушка О.О., Залімського І.Г., Смілянця Е. С. від 06 вересня 2017 року,
ВСТАНОВИВ:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Нейл" (далі також - позивач, ТОВ "Нейл") звернулося до суду з позовом до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейд Марін" (далі також - третя особа, ТОВ "Трейд Марін"), в якому просило:
- визнати протиправними (незаконними) дії приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. по внесенню змін до державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "Трейд Марін", код ЄДРПОУ 38883402, 26 грудня 2016 року, 10691050012030800, зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників;
- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по державній реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "Трейд Марін", код ЄДРПОУ 38883402, від 26 грудня 2016 року, 10691050012030800, зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників;
- зобов`язати приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. внести відповідні записи щодо ТОВ "Трейд Марін", ЄДРПОУ 38883402 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково. Скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Марін" у частині запису щодо зміни місцезнаходження; зобов`язано приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. внести записи щодо зміни місцезнаходження ТОВ "Трейд Марін" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; стягнуто з приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. на користь ТОВ "Нейл" судовий збір в сумі 1600,00 грн; у решті позовних вимог відмовлено.
3. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року.
4. В обгрунтування касаційної скарги приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. посилається на порушення судами норм процесуального права, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. На думку скаржника, приватний нотаріус Тарас О.В. не може виступати стороною (відповідачем) по справі, а лише третьою особою, оскільки нотаріус, діючи як державний реєстратор, не може приймати замість керівних органів юридичної особи жодних рішень, зокрема щодо вибору місцезнаходження підприємства. Відтак, спір між ТОВ "Трейд Марін" і ТОВ "Нейл" має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
5. Ухвалою Верховного Суду від 20 вересня 2019 року справу передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду, оскільки позивач оскаржує рішення судів попередніх інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
6. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 22 січня 2020 року справу повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.
7. Крім того, в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 22 січня 2020 року зазначено, що правова позиція у подібних правовідносинах щодо юрисдикції спорів, у яких позивач оскаржує дії суб`єкта владних повноважень - державного реєстратора, пов`язані з реєстрацією змін до установчих документів товариства, внесенням відомостей щодо зміни складу його засновників та керівника, посилаючись при цьому на недотримання цим суб`єктом встановленого законом порядку проведення такої реєстрації, неодноразово висловлювалась у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 серпня 2019 року у справі № 805/2556/15-а, від 18 вересня 2019 року у справі № 826/14632/17 та інших, в яких вирішувались аналогічні вимоги.
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Нейл" зареєстроване 26 квітня 1994 року як юридична особа, ідентифікаційний код 21336490, місцезнаходження юридичної особи - 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вулиця Маршала Красовського, будинок 64.
26 грудня 2016 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. проведено державну реєстрацію змін до відомостей юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме щодо зміни складу засновників (учасників) товариства, зміни керівника товариства та зміни місцезнаходження товариства.
Згідно з проведеною державною реєстрацією змін до відомостей юридичної особи ТОВ "Трейд Марін", ідентифікаційний код 38883402, зареєстровано за адресою: 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вулиця Маршала Красовського, будинок 64.
Про зазначену реєстрацію стало відомо позивачу, внаслідок чого він звернувся із листом вих. № 456 від 04.04.2017 року до ТОВ "Трейд Марін" про надання роз`яснення причин реєстрації товариства за адресою місцезнаходження ТОВ "Нейл", на що відповіді позивач не отримав.
Вважаючи, що державна реєстрація змін до відомостей юридичної особи ТОВ "Трейд Марін", що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме щодо зміни складу засновників (учасників) Товариства, зміни керівника Товариства та зміни місцезнаходження Товариства є протиправною, позивач звернувся до суду про її скасування.
9. Позивач вимоги мотивував тим, що за реєстраційними документами ТОВ "Нейл" зареєстрований за адресою: 29000 м. Хмельницький, вул. М. Красовського, 64. Однак із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданого державним реєстратором на запит ТОВ "Нейл" про відомості щодо ТОВ "Трейд Марін", з`ясовано, що 26 грудня 2016 року приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. здійснила державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "Трейд Марін" код ЄДРПОУ 38883402, № 10691050012030800, - зареєструвала зміну місцезнаходження, зміну складу або інформації про засновників і зареєструвала місцезнаходження ТОВ "Трейд Марін" за адресою: 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. М. Красовського, буд. 64. З погляду позивача, ТОВ "Трейд Марін" такими діями порушило його права, оскільки вказана адреса є адресою реєстрації місцезнаходження ТОВ "Нейл", фактичним місцем ведення його діяльності та розташування офісу. На території підприємства знаходяться потужності виробництва та нерухоме майно, яке належить позивачу. Жодних ділових відносин позивач з ТОВ "Трейд Марін" не має, договори оренди приміщень з ним не укладалися.
Для досудового врегулювання спору позивач 04 квітня 2017 року направив на адресу засновника ТОВ "Трейд Марін" повідомлення з проханням змінити адресу місцезнаходження юридичної особи ТОВ "Трейд Марін". Останній це повідомлення отримав, але станом на дату звернення до суду зміни не вніс.
Відтак позивач дійшов висновку, що приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Тарас О.В., як державний реєстратор, незаконно зареєстрував місцезнаходження юридичної особи ТОВ "Трейд Марін" за адресою місцезнаходження ТОВ "Нейл": 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. М. Красовського, буд. 64, що в свою чергу зумовило звернення до суду з вимогами про скасування цієї реєстрації.
10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що державний реєстратор приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Тарас О.В. внесла до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис, який фактично не відповідає дійсності.
11. Скаржник у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, оскільки такі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягають скасуванню з закриттям провадження у справі, так як даний спір повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства, але суди попередніх інстанцій помилково вважали, що даний спір є публічно-правовим.
12. Від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначає, що судом першої та апеляційної інстанції прийняті правомірні рішення, а тому у задоволенні такої необхідно відмовити.
13. Від третьої особи заперечень або відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
14. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
15. Розглядаючи справу, суди першої та апеляційної інстанції виходили із того, що спір у справі є публічно-правовим.
16. Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
17. Поняття "суд, встановлений законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.
18. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.