ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 904/1600/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Баранець О.М., Стратієнко Л.В.
за участю секретаря судового засідання: Натаріної О.О.
розглянувши матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги"
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області
(суддя - Євстигнеєва Н.М.)
від 24.07.2019
та постанову Центрального апеляційного господарського суду
(головуючий - Антонік С.Г.; судді: Березкіна О.В., Іванов О.Г.)
від 22.10.2019
у справі № 904/1600/19
за позовом Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги"
про зобов`язання укласти договір про постачання електричної енергії,
за участю представників учасників справи:
позивача - Потапов К.О.;
відповідача - Білоус К.О.;
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Комунальне підприємство "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги", в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (вх.№ 26995/19 від 19.06.2019), просило:
- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" укласти з Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який є типовим договором згідно з додатком №6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 на умовах оприлюдненої комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги".
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з листом про укладення з 01.04.2019 договору про постачання електричної енергії на житлові будинки, які знаходяться у нього на обслуговуванні. Однак, у відповідь на пропозицію укласти договір відповідач повідомив, що враховуючи існуючу заборгованість ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" не планує здійснювати постачання електричної енергії об`єктам, розташованим в м. Жовті Води (багатоквартирні будинки, згідно переліку).
2. Зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2019 позов Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" про зобов`язання укласти договір про постачання електричної енергії задоволено повністю.
Суд зобов`язав Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" укласти з Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який є типовим договором згідно з додатком №6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 на умовах оприлюдненої комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги".
Також суд першої інстанції стягнув з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" на користь Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 921, 00 грн та витрати на правничу допомогу у розмірі 16 500, 00 грн.
2.2. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 22.10.2019 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2019 залишено без змін. Суд стягнув з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" на користь Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради витрати за надані послуги з правничої допомоги в сумі 10 000, 00 грн.
2.3. Господарські суди встановили такі фактичні обставини справи.
Відповідно до Статуту та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Комунальне підприємство "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради є суб`єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з надання населенню послуг з комплексного обслуговування об`єктів (код КВЕД 81.10) - житлових багатоквартирних будинків в місті Жовті Води Дніпропетровської області.
На підставі діючих договорів із власниками квартир, на комплексному обслуговуванні позивача знаходяться 348 багатоквартирних житлових будинків та 1 гуртожиток (3 корпуси), що складає понад 70% житлового фонду міста Жовті Води.
Після анулювання ліцензії і припинення діяльності з постачання електроенергії у грудні 2018 року попереднім постачальником - Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі", з 01.01.2019 постачання електричної енергії на об`єкти позивача на підставі діючих договірних відносин здійснює електропостачальник в особі Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго".
Для забезпечення діяльності з 01.01.2019 позивач має чинні договірні відносини з послуг по розподілу (передачі) електричної енергії з оператором - Приватним акціонерним товариством "Підприємство з експлуатації електричних мереж "Центральна енергетична компанія".
Позивач, як споживач електроенергії звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" (відповідача), як ліцензованого постачальника електроенергії, та до його власника - Акціонерного товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі" з листом №01-07/468 від 12.03.2019 про укладання з 01.04.2019 договору про постачання електричної енергії на житлові будинки, які знаходяться на обслуговуванні позивача.
До вказаного листа позивачем 26.03.2019 долучено копії заяв-приєднання до договору на розподіл електричної енергії по житловим будинкам (особові рахунки №020000731, №020000730 та №020000351), з яких вбачається існування чинних договірних відносин з оператором послуг по розподілу (передачі) електричної енергії - ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК", перелік житлових будинків, які знаходяться на обслуговуванні позивача, а також інші необхідні дані для укладення договору постачання електричної енергії з АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі".
У відповідь на пропозицію відповідач направив на адресу позивача лист №13890/9300 від 29.03.2019, в якому посилаючись на п. 3.1.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії зазначив, що, враховуючи існуючу заборгованість позивача за договором постачання електричної енергії, ТОВ "Дніпровські енергентичні послуги", не планує здійснювати постачання електричної енергії об`єктам, розташованим в м. Жовті Води (багатоквартирні будинки, згідно переліку). У зв`язку з чим рекомендовано позивачу обрати іншого постачальника електроенергії та повернуто копії документів, наданих для укладання договору.
2.4. Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач, будучи ліцензованим енергопостачальником універсальних послуг, мав дійсну можливість повідомити споживача щодо належного (неповного) оформлення та подання документів для укладення відповідного договору. Крім того, суди зазначили, що позивач здійснює господарську діяльність з надання населенню послуг з комплексного обслуговування об`єктів - житлових багатоквартирних будинків в місті Жовті Води Дніпропетровської області, а тому в даному випадку існує суспільний інтерес населення на отримання належного електропостачання, з урахуванням того, що споживання електроенергії здійснюється лише на договірній основі, енергопостачальник має бути заінтересованою стороною в укладенні таких договорів та сприяти споживачам в їх укладенні.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнений виклад позиції інших учасників справи
3.1. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2019 та постановою Центрального апеляційного господарського суду 22.10.2019, Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухвалити нове, яким у позові відмовити в повному обсязі.
3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги:
-суди попередніх інстанцій не врахували, що позивачем, всупереч абзаців 1, 5 пункту 3.2.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312, не було подано до відповідача саме повідомлення про намір укласти новий договір, в розумінні Розділу IV Правил, оскільки не було надано заяви-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу, в тому числі на умовах оприлюдненої комерційної пропозиції електропостачальника;
- у відповідача не було підстав для застосування пункту 6.1.7, як про це зазначили господарські суди, оскільки не було дотримано таких умов: процедура зміни електропостачальника розпочалась, тобто споживачем подана заява-приєднання до договору із зазначенням обраної комерційної пропозиції, та сторони дійшли взаємної згоди укласти договір на умовах, які оприлюднені комерційні пропозиції електропостачальника не містять;
-суди попередніх інстанцій не врахували, що при написанні листів позивач просив розглянути пропозицію укласти договір на постачання електричної енергії споживачу, що також підтверджується посиланнями в листах на Додаток 2 Договору, яким є комерційна пропозиція до договору на постачання електричної енергії споживачу. Однак, в позовних вимогах, які були задоволені рішенням суду, позивач просив суд зобов`язати відповідача укласти договір на постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, де комерційною пропозицією є Додаток 3 до Договору. При цьому договір на постачання електричної енергії споживачу та договір на постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг є різними за умовами договорами, в тому числі щодо тарифів та методики розрахунку ціни;
-абзацом 3 пункту 3.2.11 Розділу ІІІ Правил передбачено право електропостачальника відмовити в укладенні договору у випадку неможливості приєднання споживача до умов відповідного договору на умовах обраної комерційної пропозиції;
-позивачем не доведено, а судами не перевірено наявність у Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради права на отримання послуги з постачання електричної енергії саме постачальником універсальних послуг;
- з прийнятого судами рішення не вбачається, за якими об`єктами споживача має бути укладеного договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, оскільки відсутні дані, що підтверджують, які саме з об`єктів позивача підпадають під універсальну послугу;
-в порушення частини 9 статті 238 Господарського процесуального кодексу України судами було прийнято рішення про зобов`язання укласти договір без визначення чітких умов на яких сторони зобов`язані укласти договір та без посилання на поданий позивачем проект договору;
-при визначенні сум судових витрат суди попередніх інстанцій не врахували, що відповідач просив відмовити у задоволенні вимог про стягнення судових витрат, оскільки позивач до моменту звернення до суду не звертався до відповідача в передбаченому законом порядку щодо укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, а тому відповідачем не могло бути порушено відповідне право позивача, а питання щодо укладення договору могло бути вирішено в позасудовому порядку. Окрім того, заявлені позивачем витрати є не співмірними зі складністю справи та не відповідають звичайними цінам для адвокатського бюро, яке надає правничі послуги у даній справі.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Комунальне підприємство "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради просило відмовити в її задоволенні, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, якими керувався суд
4.1. Відповідно до частини 1 статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4.2. Предметом спору у даній справі є матеріально-правова вимога Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об`єднання" Жовтоводської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" про зобов`язання останнього укласти договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який є типовим договором згідно з додатком №6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 на умовах оприлюдненої комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги".
4.3. Суди попередніх інстанцій встановили, що позивач є підприємством, що надає населенню послуги з комплексного обслуговування об`єктів - житлових багатоквартирних будинків в місті Жовті Води Дніпропетровської області.
Позивач, відповідно до вимог 6.1.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою №312 від 14.03.2018, листом від 12.03.2019 повідомив відповідача, як ліцензованого постачальника електроенергії, про намір укласти з 01.04.2019 з останнім договір про постачання електричної енергії.
Вказане звернення позивач обґрунтовував тим, що 31.03.2019 закінчувався строк дії договору, який був укладений останнім на 90 днів з постачальником "останньої надії" ДПЗД "Укрінтеренерго".
26.03.2019 до цього листа позивачем додано копії заяв-приєднання до договору на розподіл електричної енергії по житловим будинкам (особові рахунки № 020000731, № 020000730 та № 020000351 ), якими підтверджується наявність чинних договірних відносин з оператором послуг по розподілу (передачі) електричної енергії - ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК", перелік житлових будинків, які знаходяться на обслуговуванні КП ВЖРЕО, а також інші необхідні дані для укладення договору постачання електричної енергії з АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі".
4.4. Спірні правовідносини регулюються Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою №312 від 14.03.2018, у редакції чинній на момент їх виникнення (далі - Правила).
Так, відповідно до пункту 6.2.7 Правил якщо споживач протягом 90 днів не укладе відповідний договір про постачання з іншим електропостачальником або договір купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії, електроживлення його об`єкта (об`єктів) має бути припинено оператором системи за зверненням постачальника "останньої надії".
Якщо споживач обирає нового електропостачальника до закінчення терміну постачання електроенергії йому постачальником "останньої надії", суб`єкти ринку та учасники роздрібного ринку застосовують порядок зміни електропостачальника, передбачений главою 6.1 цього розділу (пункт 6.2.8 Правил).
Положеннями глави 6.1 Правил встановлено такий порядок зміни електропостачальника.
Споживач має право в установленому цими Правилами порядку на зміну електропостачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії споживачу (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) з новим електропостачальником (пункт 6.1.1 Правил).
Процес зміни споживачем електропостачальника забезпечується суб`єктами (учасниками) ринку електричної енергії та учасниками роздрібного ринку електричної енергії, які задіяні у процесі зміни електропостачальника та забезпечують зміну та інформаційний обмін під час такої зміни на безоплатній основі (пункт 6.1.2 Правил).
Зміна електропостачальника за ініціативою споживача має бути завершена протягом періоду, що починається з дня повідомлення споживачем нового електропостачальника про наміри змінити попереднього електропостачальника, але у строк, що не перевищує 21 календарний день з дня вказаного повідомлення. Днем повідомлення споживачем про намір змінити електропостачальника вважається дата зафіксованого звернення споживача до нового електропостачальника щодо наміру укласти з ним договір про постачання електричної енергії споживачу (пункт 6.1.3 Правил).
Повідомлення про намір укласти новий договір з новим електропостачальником надається у вигляді заяви-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу на умовах оприлюдненої комерційної пропозиції електропостачальника, а якщо сторони дійшли взаємної згоди укласти договір на умовах, які оприлюднені комерційні пропозиції електропостачальника не містять, у повідомленні про намір укласти новий договір з новим електропостачальником споживач має надати новому електропостачальнику таку інформацію:
1) персональні дані (прізвище, ім`я, по батькові) споживача або уповноваженої особи або найменування компанії (для юридичної особи), а також для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців: витяг з ЄДР, роздрукований з мережі Інтернет, або копію довідки, або копію виписки з ЄДР; для фізичних осіб: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або реєстраційного номера картки платника податків або номер та серія паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади і мають відмітку у паспорті);
2) контактні дані (номер телефону, електронна пошта, поштова адреса для листування тощо);
3) ЕІС-код(и) точки обліку електроенергії за об`єктом (об`єктами) споживача;
4) найменування чинного електропостачальника;
5) інші дані, передбачені заявою-приєднанням до договору про постачання електричної енергії споживачу відповідно до цих Правил (якщо споживач обрав визначену комерційну пропозицію нового електропостачальника), інші документи, які можуть бути потрібні відповідно до обраної комерційної пропозиції;
6) згоду на обробку персональних даних та використання їх для отримання інформації щодо споживача від адміністратора комерційного обліку (пункт 6.1.5 Правил).