ПОСТАНОВА
Іменем України
06 лютого 2020 року
Київ
справа №805/684/17-а
адміністративне провадження №К/9901/898/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №805/684/17-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної служби України з безпеки на транспорті, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" - про визнання протиправними дії, скасування наказу та рішення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті, що полягають у допущені Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), який відбувся 09.11.2016 та не нарахуванні ТОВ "Авто-Експрес" 9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв (+4 бали) по об`єкту конкурсу №52 "Миколаїв-Херсон" (рейси 261/262) та об`єкту конкурсу № 53 "Миколаїв-Одеса" (рейси 565/566);
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті щодо визнання переможцем конкурсу ТОВ "Миколаїв-Авто" на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв - Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв - Одеса, яке оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09.11.2016;
- скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті в частині введення в дію протоколу засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09.11.2016 відносно визнання переможцем конкурсу ТОВ "Миколаїв-Авто" на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв - Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв - Одеса та скасувати дозволи на здійснення автомобільних перевезень рейсами 261/262 маршруту Миколаїв - Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв - Одеса, які видані ТОВ "Миколаїв-Авто" на підставі наказу;
- зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті прийняти нове рішення про визнання переможця конкурсу на об`єктах конкурсу № 52 "Миколаїв-Херсон" (рейси 261/262), № 53 "Миколаїв-Одеса" (рейси 565/566), що відбувся 09.11.2016 року, з урахуванням нарахування ТОВ "Авто-Експрес" 9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв (+4 бали), та з урахуванням недопущення до участі у конкурсі ТОВ "Миколаїв-Авто".
2. На обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що ТОВ "Миколаїв-Авто" протиправно було допущено до участі у конкурсі, оскільки у вказаного підприємства відсутня достатня кількість транспортних засобів, необхідних для виконання перевезень, що затверджена обов`язковими умовами конкурсу та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); в показник загальної кількості наявних автобусів включено транспортні засоби, переобладнані з вантажних транспортних засобів, без отримання відповідних протоколів випробувань таких автобусів на відповідність вимогам правил Європейської економічної комісії. ТОВ "Миколаїв-Авто" не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон) в частині проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод та забезпечення проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту. Також було зазначено, що відповідач всупереч встановленому порядку при розгляді конкурсних пропозицій та прийнятті рішень незаконно не нарахував ТОВ "Авто-експрес" +9 балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за наявність 3-х механіків, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та 2-х працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв. Державною службою України з безпеки на транспорті неправомірно було нараховано ТОВ "Миколаїв-Авто" +6 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті ним у лізинг.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року позов задоволено: визнано протиправними дії Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті, що полягають у допущені товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), який відбувся 09 листопада 2016 року та не нарахуванні Товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" +9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв (+4 бали) по об`єкту конкурсу № 52 "Миколаїв-Херсон" (рейси 261/262) та об`єкту конкурсу № 53 "Миколаїв-Одеса" (рейси 565/566); визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області Державної служби України з безпеки на транспорті щодо визнання переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса, яке оформлено протоколом засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09 листопада 2016 року; скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті в частині введення в дію протоколу засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 09 листопада 2016 року відносно визнання переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса та скасовано дозволи на здійснення автомобільних перевезень рейсами 261/262 маршруту Миколаїв-Херсон та рейсами 565/566 маршруту Миколаїв-Одеса, які видані товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" на підставі наказу; зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті прийняти нове рішення про визнання переможця конкурсу на об`єктах конкурсу №52 "Миколаїв-Херсон" (рейси 261/262), №53 "Миколаїв-Одеса" (рейси 565/566), що відбувся 09 листопада 2016 року, з урахуванням донарахування Товариству з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" + 9 балів за показниками не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (+5 балів) та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв (+4 балів), та з урахуванням недопущення до участі у конкурсі Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто".
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Конкурсний комітет повинен був прийняти рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника ТОВ "Миколаїв-Авто", оскільки у нього не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, згідно з пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081). Також колегія суддів суду першої інстанції погодила доводи позивача стосовно протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування позивачу додаткових 9 балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за наявність 3-х механіків, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та 2-х працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв. Суд першої інстанції також дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано 2015 рік в показник десятивідсоткового збільшення. На думку суду, цей рік повинен братися у розрахунок, оскільки даний показник є складовою частиною методики розрахунку для нарахування балів у відповідності до Таблиці переліку показників нарахування балів у Додатку №4 до Порядку №1081.
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, прийнято нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем доведена правомірність оскаржуваних дій та прийнятих рішень за результатами конкурсу, що є підставою для відмови в задоволені позову.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" подало касаційну скаргу.
8. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції протиправно було надано правову оцінку доказами, які не були досліджені судом першої інстанції. Позивач зазначає, що ТОВ "Миколаїв-Авто" подало до участі у конкурсі недостовірну інформацію відносно необхідної кількості автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинного договорів (дозволів). Також посилається на помилковість застосованої судом апеляційної інстанції методики розрахунку сумарної пасажиромісткості автобусів ТОВ "Миколаїв-Авто".
IV. Позиція інших учасників справи
9. Державна служба України з безпеки на транспорті та Товариство з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-Авто" подали до суду відзиви на касаційну скаргу, в яких просять відмовити у задоволення касаційної скарги, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 26 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року.
11. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 05 червня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 04 червня 2019 року №598/0/78-19.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12 червня 2019 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" прийнято до провадження.
13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 05 лютого 2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 06 лютого 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 09 листопада 2016 року відбувся конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут). Відповідно до витягу з протоколу №9 засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області від 09 листопада 2016 року, по об`єкту №52 "Миколаїв-Херсон" (рейси 261/262) ТОВ "Миколаїв-Авто" набрало 43 бали та було визнано переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 261/262 по маршруту "Миколаїв-Херсон", друге місце посіло ТОВ "Гаджиев", яке набрало 33 бали, третє місце - ТДВ "Оріон -Авто", яке набрало 33 бали та четверте місце посіло ТОВ "Авто-Експрес" з кількістю балів 26. За об`єктом конкурсу №53 - "Миколаїв-Одеса" (рейси 565/566) ТОВ "Миколаїв-Авто" набрало 43 бали та було визнано переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 565/566 за маршрутом "Миколаїв-Одеса", друге місце посіло ТДВ "Оріон-Авто", яке набрало 33 бали та третє місце зайняло ТОВ "Авто-Експрес" з кількістю балів 26.
15. Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті №957 від 20 грудня 2016 року вказане рішення Конкурсного комітету введено в дію.
16. Суть спірних правовідносин полягає в правомірності прийняття відповідачем рішення щодо визнання переможцем конкурсу ТОВ "Миколаїв-Авто" на самостійне виконання рейсів 261/262 маршруту Миколаїв - Херсон та рейсів 565/566 маршруту Миколаїв - Одеса.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ