Постанова
Іменем України
31 січня 2020 року
м. Київ
справа № 2025/2-56/11
провадження № 61-18134св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Краснощокова Є. В. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Крата В. І.,
учасники справи:
позивачі: Міністерство оборони України, військова частина А1302,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Харківського апеляційного суду від 22 серпня 2019 рокув складі колегії суддів: Кругової С. С., Маміної О. В., Пилипчук Н. П.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2010 року Міністерство оборони України та військова частина А0829 звернулися до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про відшкодування майнової шкоди.
Позовну заяву мотивовано тим, що з 07 вересня 1992 року ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, а з 18 листопада 2006 року перебував на посаді командира військової частини А0829 (61 арсенал зберігання боєприпасів Південного оперативного командування, дислокований у м. Лозова Харківської області), у військовому званні підполковник, тобто був військовою службовою особою, яка постійно обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих обов`язків.
ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України з 23 березня
1993 року, а з 16 лютого 2008 року перебував на посаді головного інженера-заступника командира військової частини А0829 і був військовою службовою особою, яка постійно обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов?язків.
У період з 06 по 07 червня 2008 року комісією Генерального штабу Збройних Сил України проводилась перевірка виконання заходів щодо забезпечення вибухопожежобезпеки, живучості, організації служби військ, під час якої встановлено, що технічна територія військової частини А0829 перебуває
у незадовільному стані. Зазначали, що неналежна організація підполковником ОСОБА_1 та підполковником ОСОБА_2 виконання вимог керівних документів щодо забезпечення пожежної безпеки призвело до того, що 27 серпня 2008 року у результаті попадання стороннього джерела запалювання відбулося загоряння несанкціонованого сміттєзвалища, яке знаходилось в забороненій зоні на адміністративно-господарській території військової частини А0829 вздовж зовнішньої огорожі технічної території. Накопичення значної кількості легкозаймистих відходів на смітнику та його розміри зумовили швидке поширення полум`я по всій території сміттєзвалища. Перенесені сильними поривами вітру залишки горіння із смітника на технічну територію спричинили загоряння нескошеної сухої трави та штатної тари, де зберігалися 120 мм остаточно споряджені міни, які знаходилися на майданчику тимчасового зберігання № 119, унаслідок чого відбулося займання додаткових порохових зарядів та послідуючі вибухи і детонація боєприпасів на всіх об`єктах арсеналу
у період з 27 по 30 серпня 2008 року, що призвело до завдання шкоди охоронюваним законом державним інтересам у вигляді підриву авторитету, престижу та обороноздатності Збройних Сил України, завдання майнової шкоди у розмірі 2 877 127 374,97 грн, а саме: по автомобільній службі - 100 582,34 грн; по бронетанковій службі - 23 297,78 грн; по службі зв`язку - 387 585,99 грн; по квартирно-експлуатаційній службі - 436 201,00 грн; по медичній службі -
281,00 грн; по продовольчій службі - 1 695,30 грн; по службі ракетно-артилерійського озброєння (відділи зберігання) - 2 863 813 167,47 грн; по службі ракетного артилерійського озброєння (поточне зберігання) - 2 529 850,89 грн; по речовій службі - 16 589,77 грн; по службі паливо-мастильних матеріалів -
118 812,15 грн; по інженерній службі - 331 807,93 грн; по службі радіаційного, хімічного, бактеріологічного забезпечення - 241 528,00 грн; по метрологічній службі - 4 202,35 грн. Крім того, унаслідок надзвичайної події 27 серпня 2008 року приведені до непридатного стану сховища та майданчики відкритого зберігання, які рахуються по квартирно-експлуатаційній службі на загальну суму
9 130 773,00 грн.
Ураховуючи викладене, уточнивши позовні, вимоги позивачі просили суд стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на користь держави в особі Міністерства оборони України та військової частини А0829 у рівних частках 2 877 127 374,97 грн на відшкодування майнової шкоди, завданої з їх вини державі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 14 травня
2014 року військову частину А1302 залучено до участі у справі правонаступником військової частини А0829.
Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 02 червня 2014 року позов Міністерства оборони України та військової частини А1302 задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь держави в особі Міністерства оборони України та військової частини А1302 завдану матеріальну шкоду в рівних долях 2 877 127 374,97 грн. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції виходив з того, що вина відповідачів у завданні шкоди державі та її розмір доведено позивачами належними та допустимими доказами, а звільнення відповідачів від кримінальної відповідальності на підставі Закону України "Про амністію" не є ріабілітуючою обставиною і не звільняє від обов?язку відшкодувати заподіяну державі шкоду в повному обсязі.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного суду від 22 серпня 2019 рокурішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 02 червня 2014 року скасовано, провадження у справі за позовом Міністерства оборони України та військової частини А1302 до ОСОБА_2, ОСОБА_1 про відшкодування майнової шкодизакрито.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що цей спір підлягає розгляду
в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби. Аргументи учасників справ
У жовтні 2019 року Міністерство оборони Україниподало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що даний спір не є публічно-правовим, тому апеляційний суд дійшов помилкового висновку про непоширення цивільної юрисдикції на цей спір. Також до участі у справі не було залучено Кабінет Міністрів України. Крім того, справу розглянуто апеляційним судом за відсутності відповідачів, належним чином не повідомлених про дату, час і місце судового засідання.
Крім того, позивач просить передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Відзив іншими учасниками справи на касаційну скаргу не подано.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 09 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження в цій справі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 з 07 вересня 1992 року проходив військову службу у Збройних Силах України, а з 18 листопада 2006 року перебував на посаді командира військової частини А0829 (61 арсенал зберігання боєприпасів Південного оперативного командування, дислокований у м. Лозова Харківської області),
у військовому званні підполковник, тобто був військовою службовою особою, яка постійно обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих обов`язків.
ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України з 23 березня
1993 року, а з 16 лютого 2008 року перебував на посаді головного інженера - заступника командира військової частини А0829 і був військовою службовою особою, яка постійно обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов?язків.
27 серпня 2008 року унаслідок попадання стороннього джерела запалювання відбулося загоряння несанкціонованого сміттєзвалища, яке знаходилось
в забороненій зоні на адміністративно-господарській території військової частини А0829 вздовж зовнішньої огорожі технічної території. Накопичення значної кількості легкозаймистих відходів на смітнику та його розміри зумовили швидке поширення полум`я по всій території сміттєзвалища. Перенесені сильними поривами вітру залишки горіння із смітника на технічну територію спричинили загоряння нескошеної сухої трави та штатної тари, де зберігалися 120 мм остаточно споряджені міни, які знаходилися на майданчику тимчасового зберігання № 119, унаслідок чого відбулося займання додаткових порохових зарядів та послідуючі вибухи і детонація боєприпасів на всіх об`єктах арсеналу
у період з 27 по 30 серпня 2008 року.
Відповідно до Акту проведення службового розслідування за фактом пожежі
у військовій частині А0829 від 05 вересня 2008 року передумовами та причинами виникнення пожежі були відсутність 27 серпня 2008 року командира військової частини ОСОБА_1 за дозволом начальника служби ракетного артилерійського озброєння логістики Південного оперативного командування полковником ОСОБА_3 в частині та не визначення особи, яка буде виконувати службові обов`язки командира частини на період його відсутності, що унеможливило особисто, безпосередньо на місці організувати ліквідацію пожежі та її наслідків; недостатньо наполеглива та дійова робота керівного складу частини, незадовільна організація підготовки командним складом частини, недостатній контроль з боку посадових осіб логістики Південного оперативного командування.