ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2020 року
Київ
справа №500/1212/19
адміністративне провадження №К/9901/1220/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 500/1212/19
за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Обрізка І. М., суддів Сеника Р. П., Хобор Р. Б.,
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління патрульної поліції в Тернопільській області (далі - відповідач), у якому просив:
1.1. Визнати дії Управління патрульної поліції в Тернопільській області щодо відмови позивачу у наданні можливості ознайомитись та скопіювати відеозаписи з нагрудних камер (відеореєстраторів) патрульних поліцейських Джули Б. Р. та Гачинської О. А. ;
1.2. Зобов`язати Управління патрульної поліції в Тернопільській області надати позивачу можливість ознайомитись та скопіювати відеозаписи з нагрудних камер (відеореєстраторів) патрульних поліцейських Джули Б. Р. та Гачинської О. А .
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року задоволено повністю адміністративний позов.
3. Не погодившись із прийнятим рішенням, Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції подало апеляційну скаргу.
4. Судом апеляційної інстанції встановлено, що апеляційну скаргу від імені Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції підписано представником апелянта Лілією Кондрат, якою на підтвердження своїх повноважень надано світлокопію документа з назвою "довіреність".
ІІ. Рішення суду апеляційної інстанції в цій справі та мотиви його ухвалення
5. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 500/1212/19 повернути скаржнику.
6. Підставою для повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції визнав те, що довіреність підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено, оскільки світлокопія довіреності не засвідчена начальником Департаменту патрульної поліції.
ІII. Касаційне оскарження
7. На зазначену ухвалу суду апеляційної інстанції відповідачем подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 08 січня 2020 року.
8. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права та зазначає, що повноваження Кондрат Л. Р. засвідчувалися копією довіреності, виданої Департаментом патрульної поліції від 29 грудня 2018 року за № 15444/41/3/01-2018. При цьому, як зазначає відповідач, копія цією довіреності засвідчена суддею суду першої інстанції, а тому справжність такої довіреності не може викликати сумніву.
9. Касаційна скарга відповідача містить клопотання про здійснення розгляду справи за його відсутності.
10. 14 січня 2020 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження відповідача та витребувано з Тернопільського окружного адміністративного суду справу № 500/1212/19.
11. 20 січня 2020 року справа № 500/1212/19 надійшла до Верховного Суду.
12. Станом на час розгляду справи у Верховному Суді відзив на касаційну скаргу у встановлений законом строк не надходив.
ІV. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
13. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
14. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
15. Відповідно до пункту першого частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо: апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
16. Згідно з частиною третьою статті 244 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) довіреність - це письмовий документ, що видається довірителем представнику для засвідчення його повноважень перед третіми особами в процесі здійснення представництва.
17. Відповідно до положень статті 238 ЦК України представник (у тому числі і за довіреністю юридичної особи) може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.
18. Частиною першої статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
19. Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
20. На підставі частини третьої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.