ПОСТАНОВА
Іменем України
06 лютого 2020 року
Київ
справа №750/7723/17
адміністративне провадження №К/9901/23585/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В. М.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року (суддя - Д`яков В.І.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (головуючий суддя - Шелест С.Б., судді - Глущенко Я.Б., Кузьмишина О.М.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, третя особа: Голова ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області
про визнання дій неправомірними, визнання протиправною та скасування постанови, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом про:
- визнання неправомірними дій Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - ГТУЮ у Чернігівській області, відповідач 1) по закінченню виконавчого провадження № 51369558 без виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016;
- визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - УДВС ГТУЮ у Чернігівській області, відповідач 2) про закінчення виконавчого провадження № 51369558 від 08.08.2017.
В обґрунтування позову зазначив, що 09.08.2017 він отримав постанову державного виконавця від 08.08.2017 про закінчення виконавчого провадження № 51369558 за виконавчим листом № 825/402/16, виданого 07.06.2016. На думку позивача, державний виконавець Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області закінчив виконавче провадження на підставі неправдивої заяви боржника про фактичне повне виконання виконавчого листа № 825/402/16, виданого згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, не отримавши доказу видачі позивачу довідки про його міліцейське грошове забезпечення станом на 01.01.2016 на його інформаційний запит від 15.02.2016. Тобто, боржник лише частково виконав вказане рішення суду, а отже, державний виконавець необґрунтовано виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 51369558, без виконання в повному обсязі виконавчого листа № 825/402/16, виданого 07.06.2016. Такі дії відповідачів позивач вважає неправомірними, а постанову про закінчення виконавчого провадження незаконною та такою, що підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.17 року, яка була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи у позовних вимогах, суди виходили з того, що судове рішення є фактично виконаним, а тому державним виконавцем у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження. Так, 22.05.17 УМВС України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було направлено заяву про фактичне виконання виконавчого листа № 825/402/16, виданого 07.06.16, до якої додано копії підтверджуючих документів, а саме листів УМВС України в Чернігівській області з особистими підписами ОСОБА_1 про отримання запитуваної довідки (а.с. 10-13).
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
13 грудня 2017 року позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.17 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, в якій просив їх скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що судами попередніх інстанцій не враховано відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з частковим виконанням рішення, так як довідка не містить повної реальної інформації про складові грошового забезпечення та не відповідає вимогам законодавства, а також вона не містить жодного слова про те, що надана як письмова відповідь на звернення від 15.02.2016. Крім того, скаржник вказав, що в довідці вказано грошове забезпечення іншої фізичної особи - поліцейського, натомість він займав посаду начальника відділу управління МВС (міліції).
Відповідачем до Суду не надано відзив на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 05 лютого 2020 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.16 у справі №825/402/16 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.16 у справі №825/402/16 в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) про розмір грошового забезпечення, визнання письмової відповіді неправомірною відмовою у наданні інформації, зобов`язання видати таку довідку та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000 грн - скасовано, постановлено в цій частині нову постанову про задоволення позову, а саме:
- визнано протиправними дії Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Альохіна Едуарда Володимировича щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 15.02.16;
- визнано письмову відповідь Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Альохіна Едуарда Володимировича від 19.02.16 № 24/У-42 неправомірною відмовою у наданні інформації;
- зобов`язано Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Альохіна Едуарда Володимировича надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 15.02.16;
- стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.
В решті постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.16 було залишено без змін.
Судове рішення було пред`явлене до примусового виконання.
Державним виконавцем за виконавчим листом №825/402/16, виданим 07.06.16 Чернігівським окружним адміністративним судом, було відкрито виконавче провадження ВП №51369558 про зобов`язання Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Альохіна Едуарда Володимировича надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 15.02.16.
Боржнику було надано строк на добровільне виконання постанови до 15.06.16.
15 червня 2016 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження боржником було надано лист за вихідним № 21/2-106 від 14 червня 2016 року про неможливість виконання рішення суду, у зв`язку із тим, що в установленому законодавством порядку компетентним органом ще не визначені середні розміри грошового забезпечення працівників поліції, на підставі яких видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які боржник не уповноважений визначати самостійно, а тому рішення суду потребувало роз`яснення.
У цей час, позивач звернувся до ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області з письмовим запитом від 03.05.2017 про отримання супровідного листа до пенсійного органу та довідки про грошове забезпечення.
На вказаний запит, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області було підготовлено довідку № 101/8988, № 2503005741 від 03.05.17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2016 для перерахунку йому пенсії (а.с. 15) та копію супровідного листа до пенсійного органу, які Позивач отримав 11 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС від 05.05.17 за № 30/У-16л/к т (а.с. 14).
Окрім того, оригінал вказаної довідки ОСОБА_1 додатково отримав 18 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС України в Чернігівській області від 18.05.17 за № 21/У-136 (а.с. 86-87).
22.05.17 УМВС України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було направлено заяву про фактичне виконання виконавчого листа № 825/402/16 виданого 07.06.16, до якої додано копії підтверджуючих документів, а саме листів УМВС України в Чернігівській області з особистими підписами ОСОБА_1 про отримання запитуваної довідки (а.с. 10-13).