ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2020 року
м. Київ
справа №638/13719/19
адміністративне провадження №К/9901/4183/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Військової частини А 3306
на постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 02.10.2017 (суддя Грищенко І.О.) та
ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 (колегія у складі суддів Бондара В.О., Зеленського В.В., Калиновського В.А.)
у справі № 638/13719/17
за позовом ОСОБА_1
до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військової частини А 3306
про визнання дій(бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військової частини А 3306, у якому просив суд:
- визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія за грудень 2015 року, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини А 3306 щодо не внесення в довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, а саме не включення: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати військову частину А 3306 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
- зобов`язати військову частину А 3306 належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка має містити дані щодо розміру сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні подати до Харківського обласного військового комісаріату;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини А 3306 довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 р., індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислити з грошового забезпечення до складу якого включити щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за грудень 2015 року, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.08.2017.
2. Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 02.10.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017, адміністративний позов задоволено.
3. У касаційній скарзі Військова частина А 3306, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах. Наказом командира військової частини А 3306 № 204 від 09.09.2016 звільнений з військової служби у запас.
5. З 04.04.2017 відповідач призначив позивачу пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачує позивачу пенсію в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні.
6. При видачі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії військова частина А 3306 не вказала щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за грудень 2015 р., індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.
7. Харківський обласний військовий комісаріат, в свою чергу, не надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області правильну довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення його пенсії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в свою чергу, не включило до грошового забезпечення, з якого обчислений розмір моєї пенсії, зазначені виплати.
8. У серпні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про врахування при обчисленні розміру його пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував під час проходження військової служби.
9. Листом від 22.08.2017 вих. № 1568/П-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило в задоволенні заяви. У серпні 2017 року позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із вимогою включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за грудень 2015 року, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував під час проходження військової служби та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум зазначених виплат. Листом Харківського обласного військового комісаріату вих. № ФХ-124249/ВС3 від 16.08.2017 в задоволенні заяви було відмовлено.
10. У серпні 2017 року позивач звернувся до військової частини А 3306 із заявою, в якій просив включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за грудень 2015 року, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, які отримував під час проходження військової служби. У задоволенні заяви відмовлено.
11. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, одноразова премія за грудень 2015 року, які позивач отримував під час проходження служби, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Відповідач у касаційній скарзі вказує, що зазначені виплати є тимчасові, нефіксовані та мають несистематичний характер, їх розмір та можливість виплати залежить від певних обставин, а тому вони не включаються до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.
14. Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, та дійшов таких висновків.
16. Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
17. Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
18. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
19. Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.