ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2020 року
Київ
справа №814/2693/17
адміністративне провадження №К/9901/64696/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року у складі судді Птичкіної В.В. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Танасогло Т.М., Запорожана Д.В., Яковлєва О.В. у справі № 814/2693/17 за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" до Відділу агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації, Департаменту агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації, Департаменту агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації, Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, за участі третіх осіб, які не заявлять самостійних вимог на стороні відповідача: Державна казначейська служба України, Управління Державна казначейська служба України в Арбузинському районі Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" (далі - СТОВ "Промінь", позивач) звернулося до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - відповідач-1, Мінагрополітики), Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач-2) і Відділу агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації (надалі - відповідач-3), треті особи: Державна казначейська служба України, Управління Державної казначейської служби України в Арбузинському районі Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиконання дій з виплати грошових коштів за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" в сумі 1 069 717 грн та стягнення з Державного бюджету заборгованість за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" на користь позивача в розмірі 1 069 717 грн шляхом безспірного списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики.
2. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року, визнано протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Відділу агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації щодо невиконання дій з виплати грошових коштів за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" в сумі 1 069 717 грн та стягнуто з Державного бюджету заборгованість за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" на користь СТОВ "Промінь" в розмірі 1 069 717 грн шляхом безспірного списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. СТОВ "Промінь" є суб`єктом господарювання, одним із видів діяльності якого за КВЕД 01.41 є розведення великої рогатої худоби молочних порід і на нього поширювалася дія постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 282 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва".
3.2. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 182 було затверджено розміри бюджетної дотації на 2011 рік.
3.3. Наказом Мінагрополітики від 15.12.2011 № 734 був затверджений Перерозподіл коштів спеціальної бюджетної дотації за приріст поголів`я корів молочного та комбінованого напряму продуктивності за КПКВК 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва рослинництва", згідно з яким Миколаївській області було виділено 2 315 500 грн.
3.4. Наказом Головного управління агропромислового розвитку Миколаївської облдержадміністрації від 28.12.2011 № 54 із змінами, внесеними наказом від 28.12.2011 № 56, був затверджений Перерозподіл коштів спеціальної бюджетної дотації за приріст поголів`я корів молочного та комбінованого напряму продуктивності за КПКВК 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва рослинництва", згідно з яким Арбузинському району Миколаївської області було виділено 1 496 340 грн.
3.5. Відповідно до відомості від 29.12.2011 № 298, нарахування сум спеціальної бюджетної дотації сільськогосподарським підприємствам за приріст поголів`я корів молочного, м`ясного та комбінованого напряму продуктивності власного відтворення по Арбузинському району на 01.12.2011, складеної управлінням агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації відповідно до вимог пунктів 17-21 Порядку № 282, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, позивачу було виділено 1 485 000 грн. Відомість була зареєстрована та взята на облік Управлінням за № 57 від 29.12.2011.
3.6. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 № 292-р "Питання оптимізації кількості бюджетних програм" бюджетна програма 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва рослинництва" у 2012 році була включена до бюджетної програми КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі".
3.7. Міністерство у відзиві зазначило, що наказом Мінагрополітики від 30.05.2012 № 314 розподілами відкритих асигнувань від 01.06.2012 № 587 та від 27.11.2012 № 1416 бюджетні кошти до Управління агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації спрямовані в повному обсязі, а саме 1 725 000 грн.
3.8. У червні 2012 позивачем було отримано частину коштів спеціальної бюджетної дотації в сумі 415 283 грн за платіжним дорученням від 11.06.2012 № 1.
3.9. Протягом 2012-2017 років виплата СТОВ "Промінь" в рахунок погашення заборгованості за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" не здійснювалась.
3.10. Кредиторська заборгованість перед позивачем за бюджетною програмою КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" становить 1 069 717 грн, що встановлено судами на підставі акту звірки взаєморозрахунків між позивачем та Відділом агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації від 27.11.2017, листом Відділу агропромислового розвитку Арбузинської районної державної адміністрації від 27.11.2017 № 502 та листом-відповіддю Управління Державної казначейської служби України в Арбузинському районі Миколаївської області на адвокатський запит від 28.11.2017 № 03.08-577.
3.11. Посилаючись на викладене, не погоджуючись з діями відповідачів стосовно невиплати кредиторської заборгованості СТОВ "Промінь" звернулося до суду з адміністративним позовом.
4. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з чим погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що узгоджена кредиторська заборгованість позивача за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" в сумі 1 069 717 грн повинна бути погашена за рахунок коштів головного розпорядника бюджетних коштів цієї бюджетної програми з дотриманням вимог Бюджетного кодексу і Порядку № 282.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Міністерство аграрної політики та продовольства України, посилаючись на незаконність на необґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, просить скасувати ці рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове про відмову в їх задоволенні. Іншими відповідачами рішення судів не оскаржується.
5.1. При цьому вказує, що Мінагрополітики виконано передбачені чинним законодавством обов`язки, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо протиправної бездіяльності Мінагрополітики та списання з останнього бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою. Крім того зазначає, що починаючи з 2013 року законами України про Державний бюджет України на відповідний рік кошти за програмою 2801180 не передбачалися.
6. Відзиву на касаційну скаргу позивачем подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
7. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Міністерству аграрної політики та продовольства за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" визначає Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №282 від 18 березня 2009 року (далі - Порядок №282).
9. Відповідно до пункту 2 Порядку № 282, бюджетні кошти спрямовуються для надання сільськогосподарським підприємствам, бюджетної та спеціальної бюджетної дотації за приріст поголів`я корів молочного, м`ясного та комбінованого напряму продуктивності.
10. Пунктом 3 Порядку № 282 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Міністерство здійснювало розподіл бюджетних коштів між головними управліннями агропромислового розвитку обласних держадміністрацій, а ті, в свою чергу, здійснювали розподіл коштів між районами та перераховували кошти управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрацій.