ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2020 року
Київ
справа №160/1838/19
адміністративне провадження №К/9901/33684/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у складі колегії суддів: Малиш Н.І. (головуючого), Білак С.В., Шальєвої В.А. у справі №160/1838/19 за позовом ОСОБА_1 до Новопавлівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Новопавлівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) про визнання незаконними та скасування рішень Новопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 "; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року "Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради - ОСОБА_4 "; рішення Новопавлівської сільської ради №1016-38/VIIвід 30.11.2018 року "Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Новопавліської сільської ради.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року позов задоволено частково.
2.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Новопавлівської сільської ради, винесене на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради №1016-38/VII від 30.11.2018 року "Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 ", яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 .
2.2. У частині позовних вимог щодо визнання незаконними та скасування рішень Новопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 " та рішення Новопавлівської "Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради - ОСОБА_4 " - залишено без розгляду. 2.3. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
2.4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року скасовано та прийнято нове рішення.
2.5. Позов ОСОБА_1 до Новопавлівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасувати рішень - залишено без розгляду.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ОСОБА_1 перебувала на посаді сільського голови Новопавлівської сільської ради.
3.2. Розпорядженням від 21 листопада 2018 року №117-р відповідно до ч.2 ст. ст. 42, 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський голова Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 скликала на 30 листопада 2018 року о 14:00 год. сесію, з таким порядком денним:
" 1.Про затвердження передавальних аксів СКЗО "Антонівський загальноосвітній навчальний заклад I ступеня", СКЗО "Богданівський НВК "Загальноосвітній навчальний заклад I ступеня" - Дошкільний навчальний заклад".
2. Про внесення змін до рішення сільської ради "Про створення Місцевої Пожежної Команди на території Новопавлівської об`єднаної територіальної громади та затвердження його положення".
3. Про внесення змін до комплексної програми розвитку освіти на території Новопавлівської об`єднаної територіальної громади на 2017 - 2021 роки.
4. Про внесення змін до рішення сільської ради "Про сільський бюджет на 2018 рік".
5. Про трудові відносини з керівником комунального закладу "Сільський позаміський заклад оздоровлення та відпочинку "Лілія" Новопавлівської сільської ради".
6. Про затвердження Плану діяльності Новопавлівської сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік".
7. Про затвердження розпоряджень прийнятих сільським головою у міжсесійний період.
8. Різне".
3.3. 28 листопада 2018 року від депутатів Новопавлівської сільської ради надійшли Пропозиції до порядку денного 38 сесії Новопавлівської сільської ради Межівського району VII скликання, в яких депутати, зокрема, пропонували внести до порядку денного сесії, в тому числі наступні питання:
- про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської об`єднаної територіальної громади Межівського району ОСОБА_1 ;
- про дострокове припинення повноважень та обрання секретаря ради.
3.4. Протоколом сесії Новопавлівської сільської ради №38 від 30 листопада 2018 секретарем Новопавлівськолї сільської ради ОСОБА_3 було відкрито 38 сесію VII скликання Новопавлівської сільської ради. За результатами голосування:
- рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1014-38/VII "Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 " відповідно до пункту 5 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було достроково припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3
- рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1015-38/VII "Про вибори секретаря Новопавлівської сільської ради" відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було обрано депутата сільської ради від виборчого округу№7 ОСОБА_4 секретарем Новопавлівської сільської ради та доручено секретарю сільської ради здійснювати повноваження секретаря виконкому сільської ради за посадою та виконувати нотаріальні дії у виконавчому комітеті сільської ради.
- рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII "Про дострокове припинення повноважень Новопавлівського сільського голови ОСОБА_1 ", відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26, частини 2, 3 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за результатами таємного головування, було достроково припинено повноваження Новопавлівського сільського голови Кондратюк Інни Іванівни.
3.5. Позивач, вважаючи вказані рішення протиправними та такими, що прийнято з порушенням вимог законодавства, 25.02.2019 звернулась до суду із зазначеним позовом.
4. Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що оскаржені рішення відповідача прийняті з порушенням норм законодавства та регламенту, та відповідачем не було доведено наявності у діях голови правопорушення (неправомірної поведінки, що порушує Конституцію, закони, права і свободи громадян, незабезпечення виконання повноважень), рішення сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII "Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 ", є протиправним та підлягає скасуванню. Оскільки трудову книжку ОСОБА_1 не отримала, а тому, звільнення позивача з посади на підставі рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII "Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 ", не відбулось, а тому позовні вимоги про поновлення на посаді голови не підлягають задоволенню.
Позовні вимоги про скасування рішень Новопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 " та рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року "Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради - ОСОБА_4 ", суд залишив без розгляду, оскільки спірні рішення стосуються прав, свобод та інтересів третіх осіб.
4.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи позов без розгляду, апеляційний суд виходив з того, що даний спір стосується питання звільнення з публічної служби та проходження публічної служби. Проте, позивач звернулася до суду з позовом понад місячний строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, а саме 25 лютого 2019 року. Натомість, суд першої інстанції поновлюючи строк звернення до суду не навів у рішенні обгрунтовані мотиви для поновлення пропущеного строку. Крім того, апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції в порушення норм процесуального права, прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, щодо оскарження рішення відповідача від 30.11.2018 року "Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради - ОСОБА_4 ". Проте, всупереч приписам статті 49 КАС України, до участі в справі ОСОБА_4 залучена не була.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач звернулася із касаційною скаргою, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
6. Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального права, а саме - приписів ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування". Зазначає також про порушення норм процесуального права, оскільки, вирішуючи питання про залишення позову без розгляду, суд мав з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушено право або охоронюваний законом інтерес, оскільки як передбачено у статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій без змін, як таке, що є законним та обгрунтованим.