ПОСТАНОВА
Іменем України
04 лютого 2020 року
Київ
справа № 766/12191/16-а
адміністративне провадження № К/9901/16541/19, № К/9901/18756/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №766/12191/16-а
за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Степанівської сільської ради, Виконавчого комітету Степанівської сільської ради, депутата Степанівської сільської ради Дуднік Галини Григорівни та депутата Степанівської сільської ради ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, встановлення відсутності компетенції
за касаційними скаргами ОСОБА_1 та ОСОБА_2
на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (головуючий суддя - Бездрабко О.І.) в частині відмови у задоволенні позовних вимог та
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року (колегія у складі: головуючий суддя - Джабурія О.В., судді - Вербицька Н.В., Кравченко К.В.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
1. 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач-1, ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до Степаніської сільської ради м. Херсона (далі - відповідач-1) (справа № 766/12191/16-а), де з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати рішення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 "Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 " та поновити його на посаді Степанівського сільського голови м. Херсона з 23.09.2016;
1.2. стягнути з Виконавчого комітету Степанівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів за період часу з 23.09.2016 по день винесення рішення;
1.3. встановити факт відсутності компетенції (повноважень) у депутата Степанівської сільської ради ОСОБА_4 на підписання протоколу ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 та на підписання рішень Степанівської сільської ради, прийнятих 23.09.2016 на ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання;
1.4. встановити факт відсутності у депутата Степанівської сільської ради ОСОБА_3 компетенції (повноважень) секретаря Степанівської сільської ради і виконуючого обов`язки Степанівського сільського голови протягом усього періоду часу, починаючи з 23.09.2016 по день винесення рішення;
1.5. допустити негайне виконання рішення суду.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.09.2016 о 16:20 год було розпочато проведення ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання. Сільським головою о 19:00 год пленарне засідання сесії оголошено закритим у зв`язку з порушенням регламенту сільської ради. Однак, 26.09.2016 позивачу стало відомо, що після закриття ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання частина депутатів Степанівської сільської ради під керівництвом депутата Херсонської міської ради VІІ скликання ОСОБА_4 провели збори депутатів під назвою "ХІІІ сесія сільської ради VІІ скликання", за результатами яких прийнято рішення від 23.09.2016 "Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 ". Вважає, що рішення прийнято безпідставно та необґрунтовано, оскільки звіт Степанівського сільського голови ОСОБА_1 про його роботу не заслуховувався, в тому числі щодо можливих порушень Конституції або законів України, прав і свобод громадян; жодним судовим рішенням чи будь-яким актом перевірки не встановлено, що Степанівський сільський голова ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Зазначає, що наведені в рішенні доводи є надуманими, так як: Степанівський сільський голова ОСОБА_1 обраний на посаду на чергових місцевих виборах 25.10.2015, а згідно з вимогами пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" видатки на оплату праці посадових осіб Степанівської сільської ради здійснюються зі Степанівського сільського бюджету, який затверджується сільською радою, а тому жодних винних дій позивача у затримці заробітної плати у грудні 2015 року та січні 2016 року немає; рішенням VІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання № 40 від 04.03.2016 сільському голові ОСОБА_1 . встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 15 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг з 01.03.2016, як такому, що має стаж державної служби більше ніж 5 років; організація підготовки відповідей на звернення громадян у Степанівській сільській раді за дорученням сільського голови здійснюється секретарем сільської ради. Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано процедури, визначеної законодавством, а саме: не складено та не затверджено на пленарному засіданні сесії Степанівської сільської ради бюлетені для таємного голосування та протокол засідання лічильної групи про результати таємного голосування; проект рішення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 "Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 " не розглядався на відповідній постійній комісії Степанівської сільської ради VІІ скликання; Степанівським сільським головою ОСОБА_1 не надавались пояснення; оскаржуване рішення безпідставно підписано головуючим пленарного засідання, а не сільським головою. Вважає, що оскаржуване рішення не відповідає Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Степанівської сільської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням сільської ради від 20.11.2015 № 6, а тому підлягає скасуванню, а позивач має бути поновлений на посаді Степанівського сільського голови м. Херсона.
3. 28 жовтня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач-2, ОСОБА_2 ) звернулася до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до Степанівської сільської ради м. Херсона (далі - відповідач-1) (справа № 766/13388/16-а), де з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог просила:
3.1. визнати протиправним та скасувати рішення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 № 80 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради" та поновити її на посаді секретаря Степанівської сільської ради з 23.09.2016;
3.2. стягнути з Виконавчого комітету Степанівської сільської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з відрахуванням із цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів за період часу з 23.09.2016 по день винесення рішення;
3.3. допустити негайне виконання рішення суду.
4. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням ХІІІ сесії сільської ради VІІ скликання Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона № 4 від 20.11.2015 ОСОБА_2 обрано секретарем Степанівської сільської ради VІІ скликання. 23.09.2016 о 16:20 год було розпочато проведення ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання. Сільським головою о 19:00 год пленарне засідання сесії оголошено закритим у зв`язку з порушенням регламенту сільської ради. Однак, 18.10.2016 позивача було ознайомлено з рішенням № 80 від 23.09.2016 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради". Вказане рішення вважає таким, що прийнято з порушенням вимог Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Степанівської сільської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням сільської ради від 20.11.2015 № 6, а тому підлягає скасуванню, а ОСОБА_2 має бути поновлена на посаді секретаря Степанівської сільської ради.
5. Позивачі вказували, що розпорядженням Степанівського сільського голови ОСОБА_1 скликано ХІІІ позачергову сесію Степанівської сільської ради VІІ скликання на 23.09.2016. Відкриття, ведення та закриття пленарного засідання в назначений день здійснював Степанівський сільський голова ОСОБА_1, а тому відповідно до положень статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутат Степанівської сільської ради ОСОБА_4 не мала повноважень для підписання протоколів та рішень ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання. Вважають, що оскільки оскаржувані рішення прийняті поза пленарним засіданням та підписані неуповноваженою особою, то ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є посадовими особами Степанівської сільської ради. Так як посади секретаря Степанівської сільської ради та Степанівського сільського голови зайняті, то у депутата ОСОБА_6 відсутня компетенція (повноваження) секретаря ради та виконуючого обов`язки сільського голови.
6. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 14.12.2016 адміністративні справи № 766/12191/16-а та № 766/13388/16-а об`єднано в одне провадження та присвоєно №766/12191/16-а.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
7. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року позовні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволені частково, визнано протиправними та скасовано рішення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 "Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 " та від 23.09.2016 № 80 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради", поновлено ОСОБА_1 на посаді Степанівського сільського голови з 24.09.2016, а ОСОБА_2 - на посаді секретаря Степанівської сільської ради з 24.09.2016, стягнуто з Виконавчого комітету Степанівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.09.2016 по 14.02.2019 у розмірі 99028,80 грн з відрахуванням обов`язкових податків та зборів, а на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.09.2016 по 14.02.2019 у розмірі 72514, 61 грн з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.
7.1. В решті позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовлено.
7.2. Рішення в частині поновлення позивачів на посадах та стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць кожному допущено до негайного виконання.
8. Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством та Регламентом сільської ради не передбачено можливості ведення сесії, яка була розпочата сільським головою, іншою особою, а продовження сесії після проголошення її закриття не відповідає Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту сільської ради як таке, що вчинено не у спосіб, не на підставі та поза межами повноважень Степанівської сільської ради, які визначені Конституцією та законами України.
9. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про те, що ухвалене радою рішення є протиправним, оскільки не було попередньо розглянуто на засіданнях постійних комісій сільської ради. При цьому судом було досліджено протокол постійної комісії з питань законності, однак не взято його до уваги через те, що комісія мала розглядати таке питання лише за дорученням сесії. А тому, за висновком суду, на сесії повинно було бути прийняте рішення про доручення комісії розглянути питання стосовно дострокового припинення повноважень голови та секретаря ради, та лише після цього знову розглядати дане питання на сесії.
10. Також суд першої інстанції виходив з того, що підстави для дострокового припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради ОСОБА_2, вказані у рішенні Степанівської сільської ради від 23.09.2016 № 80, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, оскільки не підтверджені жодним доказом.
11. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято у справі № 766/12191/16-а нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовлено.
12. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що Степанівською сільською радою була дотримана процедура дострокового припинення повноважень сільського голови та секретаря сільської ради, встановлена Законом України "Про місцеве самоврядування" та Регламентом ради, у зв`язку з чим вважала висновки суду першої інстанції передчасними та помилковим.
13. При цьому колегія суддів не вважала доцільним надавати оцінку підставам, за яких сільською радою вирішено достроково припинити повноваження голови та секретаря сільради, оскільки дане питання віднесено до виключних повноважень місцевої ради. Колегія суддів апеляційної інстанції вказала, що саме рада має оцінювати їх достатність і обґрунтованість та за наслідками їх розгляду вирішувати питання стосовно дострокового припинення повноважень голови та секретаря з дотриманням відповідної процедури.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
14. 12 червня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, якою просив скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, а також скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року частково і змінити дане рішення шляхом задоволення позовних вимог у повному обсязі зі зміною мотивувальної частини рішення, не передаючи справи на новий судовий розгляд.
15. В обґрунтування касаційної скарги зазначено, що судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права, а саме частини 16 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та дійшов вірного висновку, що сільським головою ОСОБА_1 сесію було закрито, а оскаржувані рішення не були розглянуті під час пленарного засідання.
15.1. Скаржник вказує на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в частині встановлення кількості питань, які було затверджено на початку пленарного засідання 13-ї позачергової сесії Степанівської сільської ради, а саме порядок денний було затверджено із чотирьох, а не із дев`яти питань, як про це зазначив суд першої інстанції. На думку скаржника суд апеляційної інстанції неправильно застосував норму матеріального права в частині встановлення обставин щодо припинення пленарного засідання Степанівської сільської ради від 23.09.2016, оголошення перерви сільським головою після розгляду чотирьох питань порядку денного. Зазначає, що повноважень на ведення сесії сільський голова Степанівської сільської ради не передавав секретарю ради чи депутату, дане питання сільський голова не ставив на голосування і рада під головуванням сільського голови рішень з цього приводу не приймала. Наголошує, що натомість суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та визнав єдиним належним доказом наданий позивачами протокол 13-ї сесії Степанівської сільської ради 7 скликання від 23.09.2016 за підписом сільського голови ОСОБА_1
16. Ухвалою Верховного Суду від 18 червня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року. Цією ж ухвалою скаржнику відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення дії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року.
17. 08 липня 2019 року надійшли до Верховного Суду доповнення до касаційної скарги ОСОБА_1, де акцентує увагу на тому, що суд апеляційної інстанції взагалі не розглянув питання щодо двох позовних вимог, а саме: встановлення факту відсутності компетенції (повноважень) у депутата Степанівської сільської ради ОСОБА_4 на підписання протоколу ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 та на підписання рішень Степанівської сільської ради, прийнятих 23.09.2016 на ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання; встановлення факту відсутності у депутата Степанівської сільської ради ОСОБА_3 компетенції (повноважень) секретаря Степанівської сільської ради і виконуючого обов`язки Степанівського сільського голови протягом усього періоду часу, починаючи з 23.09.2016 по день винесення рішення.
17.1. Вказував на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме: не дослідження доводів скаржника та аргументів з приводу підроблення протоколу постійної мандатної комісії депутатом ОСОБА_4 ; надання переваги поясненням депутату ОСОБА_3 висловлені в апеляційній скарзі щодо відсутності в матеріалах справи протоколу сесії чи його завіреної копії над письмовими доказами наявними у матеріалах справи; розгляду апеляційної скарги підписаної адвокатом Ільченком Дмитром Олеговичем від імені Степанівської сільської ради м. Херсона без відповідних повноважень та без сплати Степанівською сільською радою судового збору.
18. 04 липня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 , якою просила скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, а також скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року частково і змінити дане рішення шляхом задоволення позовних вимог у повному обсязі зі зміною мотивувальної частини рішення, не передаючи справи на новий судовий розгляд.
19. В обґрунтування касаційної скарги скаржником зазначені аналогічні доводи тим, які викладені в касаційній скарзі ОСОБА_1 та доповненнях до неї.
20. Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року. Цією ж ухвалою скаржнику відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення дії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року.
21. 12 серпня 2019 року до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1, у яких наполягає на протиправності дій відповідача-1 щодо проведення ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання та інших дій пов`язаних з її проведенням.
22. Ухвалами Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 27 січня 2020 року підготовчі дії у провадженнях № К/9901/16541/19 та № К/9901/18756/19 закінчено, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи.
23. 11 липня 2019 року від адвоката Ільченко Д.О., який діє в інтересах Степанівської сільської ради м. Херсона на підставі ордеру, надійшов відзив на касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , у якому представник відповідача-1 просить касаційні скарги залишити без задоволення, а постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року без змін.
24. В обґрунтування поданого відзиву представник відповідача вказує на те, що сільська рада має право достроково припиняти повноваження Степанівського сільського голови, який порушує чинне законодавство, а також який не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Вважає, що рішення про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови прийнято обґрунтовано, оскільки ОСОБА_1 допущено порушення законодавства України, а саме: у період з 16.11.2015 по 01.03.2016 допущено затримку заробітної плати працівникам виконавчого комітету Степанівської сільської ради, за яке ОСОБА_1 відповідно до постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 09.06.2016 у справі № 668/4219/16 притягнуто до адміністративної відповідальності, а тому в силу статті 78 КАС України постанова суду в справі про адміністративне правопорушення є обов`язковою для адміністративного суду в частині наявності правопорушення та особи, яка його вчинила. Крім того, рішенням Степанівської сільської ради № 25 від 22.01.2016 ОСОБА_1 встановлено надбавку до заробітної плати в розмірі 10%, однак в подальшому своїм розпорядженням від 04.03.2016 № 11-к позивач самовільно збільшив її до 15%. В порушення статті 20 Закону України "Про звернення громадян" Степанівським сільським головою ОСОБА_1 несвоєчасно надавались відповіді на звернення, а посилання позивача щодо покладення на секретаря Степанівської сільської ради організації розгляду звернень вважає безпідставними, так як голова сільської ради несе персональну відповідальність за строки направлення відповідей на звернення. Крім того, на думку відповідача, рада має право звільнити секретаря з посади в будь-який момент навіть без відповідних підстав, оскільки посада секретаря є виборною.
24.5. На думку представника відповідача твердження скаржників про ігнорування судом апеляційної інстанції позовних вимог є неправомірним, оскільки вони є похідними вимогами від інших позовних вимог. Одночасно звертає увагу, що апеляційна скарга від імені Степанівської сільської ради була підписана адвокатом Ільченком Д.О, до якої було додано ордер, який підтверджує повноваження представника. Будь-яких інших документів КАС України не вимагає. На момент подання апеляційної скарги був укладений договір про надання правової допомоги.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
25. Постановою Степанівської сільської виборчої комісії міста Херсона Херсонської області від 31.10.2015 № 011 визнано обраним Степанівським сільським головою ОСОБА_1, а рішенням Степанівської сільської ради від 04.11.2015 № 1 визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1.
26. Рішенням Степанівської сільської ради від 20.11.2015 № 4 ОСОБА_2 обрано секретарем Степанівської сільської ради.
27. 12 вересня 2016 року групою депутатів Степанівської сільської ради було подано звернення про скликання позачергової сесії, а також проекти рішень до нього. На розгляд сесії вимагалось внесення питання стосовно розпуску Виконавчого комітету Степанівської сільської ради, дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови та секретаря, а також щодо обрання секретаря Степанівської сільської ради.
28. 13 вересня 2016 року Степанівським сільським головою ОСОБА_1 скликано позачергову сесію сільради 23 вересня 2016 року, до порядку денного якої було включено певні питання надання земельних ділянок користування, відведення земельних ділянок у власність, бюджетних питань, а також запропоновані групою депутатів вищенаведені питання діяльності сільради.
29. Так, розпорядженням Степанівського сільського голови ОСОБА_1 від 13.09.2016 № 68-р вирішено:
І. Скликати ХІІІ сесію сільської ради VІІ скликання 23 вересня 2016 року в приміщенні ЗОШ № 17 о 16:00 год.
ІІ. На розгляд сесії винести такі питання:
1. Про землекористування.
2. Про надання в постійне користування виконавчому комітету Степанівської сільської ради земельних ділянок під об`єктами комунальної власності.
3. Про надання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам с. Степанівка.
4. Про внесення змін до сільського бюджету, затвердженого рішенням сільської ради від 29.12.2015 № 21 "Про сільський бюджет на 2016 рік".
5. Про розпуск виконавчого комітету Степанівської сільської ради.
6. Про затвердження складу виконавчого комітету Степанівської сільської ради.
7. Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 .
8. Про звільнення секретаря Степанівської сільської ради ОСОБА_2 .
9. Різне.
30. 23 вересня 2016 року відбулось пленарне засідання сесії, яке було припинено сільським головою після розгляду та прийняття рішень по першим чотирьом питанням (про землекористування; про надання в постійне користування виконавчому комітету Степанівської сільської ради земельних ділянок під об`єктами комунальної власності; про надання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам с. Степанівка; про внесення змін та доповнень до сільського бюджету, затвердженого рішенням Степанівської сільської ради від 29.12.2015 № 21 "Про сільський бюджет на 2016 рік").
31. Далі одним з депутатів було зазначено про існування у голови сільради конфлікту інтересів з питань, які персонально його стосуються, зокрема щодо звільнення його з посади та розпуску виконавчого комітету сільради. Після цього ОСОБА_1, було залишено сесію без відповідних пояснень, секретар ради ОСОБА_2, в свою чергу, відмовилась продовжувати ведення сесії.
32. В результаті в залі залишилось 18 депутатів з 22 обраних, сільський голова був відсутній, а секретар відмовилась вести сесію.
33. Депутатом ради ОСОБА_8 було запропоновано обрати головуючого на пленарному засіданні - депутата ОСОБА_4, при цьому "за" проголосувало 17 депутатів, 1 депутат ( ОСОБА_2 ) утримався.
34. В подальшому було переобрано склад лічильної комісії, прийнято рішення стосовно дострокового припинення повноважень виконавчого комітету, дострокового припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 дострокове припинення повноважень секретаря ради, а також обрано нового секретаря ради - ОСОБА_3 .
35. 23 вересня 2016 року Степанівською сільською радою прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови ОСОБА_1 ", яке підписано головуючим на пленарному засіданні ОСОБА_4 .
36. 23 вересня 2016 року Степанівською сільською радою прийнято рішення № 80 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради", яке підписано головуючим на пленарному засіданні ОСОБА_4 .
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їх застосування
37. Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
38. Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2493-ІІІ).
39. Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
40. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
41. Згідно частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
42. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (частина 3 статті 10 Закону № 280/97-ВР).
43. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР).
44. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (частина 2 статті 11 Закону № 280/97-ВР).
45. Частинами 1-2 статті 12 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
46. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
47. За приписами частини 1 статті 42 № Закону 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
48. У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах (частина 2 статті 42 Закону № 280/97-ВР).
49. Приписами частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що до повноважень сільського, селищного, міського голови, зокрема, належить: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради; виконання функції розпорядника бюджетних коштів та використання їх лише за призначенням, визначеним радою; звернення до суду про визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; ведення особистого прийому громадян; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; здійснення інших повноваження місцевого самоврядування, визначених цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видання розпоряджень у межах своїх повноважень та інш.