ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2020 року
м. Київ
справа № 450/2646/16-ц
провадження № 61-5853св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - судді Кузнєцова В. О.,
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О. (судді-доповідача), Стрільчука В. А., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
відповідачі: Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_15,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_15 на постанову Львівського апеляційного суду від 26 лютого 2019 року, прийняту колегією у складі суддів: Савуляка Р. В., Приколоти Т. І., Мікуш Ю. Р.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_16, ОСОБА_13 і ОСОБА_14 звернулися з позовом, уточненим у листопаді 2016 року, до Пустомитівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_15, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, про визнання незаконними і скасування наказів та свідоцтва про право власності.
В обґрунтування позову зазначили, що вони є мешканцями села Басівка Пустомитівського району Львівської області і з 1996 року використовують для сільськогосподарських потреб земельну ділянку загальною площею 2 га під кадастровим номером 4623682000:000:04:0232 в урочищі "Липа".
Дана земельна ділянка виділена їм, як мешканцям села Басівка, для ведення особистого селянського господарства без оформлення будь-якої документації; кожен із них користується окремою частиною цієї ділянки як городом. Попередньо дані землі належали Державному підприємству дослідного господарства "Оброшино" Інституту землеробства і тваринництва західного регіону Української академії аграрних наук (далі - ДПДГ "Оброшино").
22 червня 2006 року на засіданні Президії Української академії аграрних наук прийнято рішення "Про вилучення землі із землекористування ДПДГ "Оброшино" Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН, згідно з яким Президією надано згоду на вилучення із землекористування вказаного дослідного господарства земельної ділянки площею 35 га і передачу її Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для надання жителям під ведення особистого селянського господарства.
28 грудня 2006 року Президія Української академії аграрних наук прийняла рішення про передачу Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області земельних ділянок загальною площею 130,0 га (рілля) під ведення особистих селянських господарств.
Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 11 лютого 2010 року № 74 припинено право постійного користування ДПДГ "Оброшено" цими земельними ділянками та передано їх до земель запасу Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту.
Позивачі зазначають, що тривалий час користуються земельною ділянкою в урочищі "Липа", проте нещодавно дізналися, що наказом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 22 листопада 2013 року надано ОСОБА_15 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, розташованої на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту), з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а наказом від 31 грудня 2013 року затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної ділянки їй у власність.
Вважають, що передача земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_15 проведена з порушення норм земельного законодавства, а саме без фактичного вилучення із користування мешканців села Басівка Пустомитівського району Львівської області, які безперервно протягом 20 років використовують її для сільськогосподарських потреб.
Позивачі вказують, що після прийняття розпорядження № 74 від 11 лютого 2010 року вони неодноразово зверталися із заявами про передачу їм земельних ділянок, які фактично уже перебували в їх користуванні, проте уповноважений на розпорядження цими землями орган -Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області - ухилялася від вирішення цього питання.
Так, 2 березня 2010 року адміністрація прийняла розпорядження № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", згідно з яким в список громадян, яким надавалися земельні ділянки (в тому числі спірна), включені особи, які не є членами територіальної громади сіл Басівка і Годовиця. На дане розпорядження прокурором Пустомитівського району Львівської області внесено протест, після чого головою районної державної адміністрації скасовано це розпорядження розпорядженням від 16 березня 2010 року № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району Львівської області від 16 березня 2010 року № 627".
Заочним рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 5 травня 2010 року у справі № 2-1015/10 скасовано розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області № 172 від 16 березня 2010 року і фактично відновлено дію розпорядження № 124.
Ухвалою апеляційного суду Львівської області від 21 жовтня 2010 року скасовано заочне рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 5 травня 2010 року і закрито провадження у справі № 2-1015/10 з підстав віднесення цього спору до юрисдикції адміністративного суду.
У подальшому до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області подано рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 8 грудня 2010 року у справі № 2-1015, ухвалене у порядку адміністративної юрисдикції, про скасування розпорядження № 172 від 16 березня 2010 року. Проте, як з`ясувалося, справа № 2-1015 у порядку адміністративного судочинства судом не розглядалася і рішення від 8 грудня 2010 року у ній не ухвалювалося.
Незважаючи на це, дане рішення призвело до прийняття головою Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області розпорядження від 6 травня 2011 року № 455 "Про внесення змін у додаток до розпорядження від 2 березня 2010 року № 124", на підставі якого у список громадян, що отримують земельні ділянки, у тому числі і у межах спірної земельної ділянки, включені нові особи.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 жовтня 2013 року, розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 6 травня 2011 року № 455 скасовано.
Позивачі вважають, що такі дії Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області свідчать про умисне ухилення від вирішення питання про передачу їм земельних ділянок, що фактично перебувають у їх користуванні.
Після переходу у 2013 року повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою до відповідного центрального органу державної влади з питань земельних ресурсів - Головного управління Держземагенства у Львівській області - позивачі також звернулися із заявами щодо вирішення питання про недопущення передачі іншим особам цієї земельної ділянки, проте ці звернення залишені без задоволення.
З урахуванням зазначених обставин та посилаючись на те, що Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області і Головне управління Держземагенства у Львівській області достовірно знали про зайняття ними переданих ОСОБА_15 земельних ділянок, позивачі просили:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 22 листопада 2013 року № ЛВ/4623682000:04:000/00000527 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким ОСОБА_15 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 31 грудня 2013 року № ЛВ/4623682000:04:000/00001275 "Про затвердження документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки", яким ОСОБА_15 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га із кадастровим номером 4623682000:04:000:0232;
- визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності № 18020455 від 19 лютого 2014 року, видане ОСОБА_15 . Пустомитівським районним управлінням юстиції Львівської області.
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 23 листопада 2016 року позов в частині позовних вимог ОСОБА_16 залишено без розгляду.
Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року, ухваленим у складі судді Мусієвського В. Є., у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі не довели правомірне використання спірної земельної ділянки з 1996 року, що свідчить про недоведеність тверджень щодо передачі ОСОБА_15 у власність уже зайнятої земельної ділянки. Також суд вказав на недоведеність розташування земельних ділянок, про користування якими зазначають позивачі, у межах спірної земельної ділянки.
За викладених обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачі не обґрунтували порушення своїх законних прав прийняттям оскаржуваних наказів та видачею свідоцтва, тому немає підстав для захисту цих прав у судовому порядку у обраний спосіб.
Постановою Львівського апеляційного суду від 26 лютого 2019 року рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення.
Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 і ОСОБА_14 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 22 листопада 2013 року № ЛВ/4623682000:04:000/00000527 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким ОСОБА_15 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 31 грудня 2013 року № ЛВ/4623682000:04:000/00001275 "Про затвердження документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки", яким ОСОБА_15 передано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 4623682000:04:000:0232, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності № 18020455 від 19 лютого 2014 року, видане ОСОБА_15 . Пустомитівським районним управлінням юстиції Львівської області.
Стягнено з Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та ОСОБА_15 на користь Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у відшкодування судового збору по 275 гривень з кожного.
Стягнено з Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та ОСОБА_15 на користь ОСОБА_1 у відшкодування судового збору по 275 гривень з кожного.
Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка у 2006 році передана Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області ДПДГ "Оброшино" для надання жителям села для ведення особистого селянського господарства, тому при вирішені питання щодо її передачі у власність необхідно враховувати інтереси територіальної громади. Також суд вказав, що Головне управління Держземагенства у Львівській області передало земельну ділянку, що з 1996 року фактично використовується позивачами, ОСОБА_15, яка не є мешканкою сіл Басівка та Годовиця, незважаючи на обізнаність про існування судових спорів за участі мешканців цих сіл щодо отримання у власність даної земельної ділянки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У березні 2019 року ОСОБА_15 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила постанову Львівського апеляційного суду від 26 лютого 2019 року скасувати і залишити в силі рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року.
Касаційна скарга мотивована тим, що постанова апеляційного суду прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права.
Заявник зазначає, що суд апеляційної інстанції безпідставно прийняв подані позивачами додаткові докази на 348-ми аркушах, оформлені окремим томом, так як поважних причин їх неподання до суду першої інстанції не зазначено.
Вказує, що до 2010 року правомірним користувачем спірних земельних ділянок було ДПДГ "Оброшино", тому твердження позивачів про добросовісне використання цих земельних ділянок з 1996 року безпідставні. Розподіл земель в урочищі "Липа" між жителями села Басівка Пустомитівського району Львівської області відбувся без жодних правових підстав, документально не оформлений, тому цей факт не може враховуватися при вирішенні справи.
На думку заявника, неодноразові звернення позивачів щодо виділення їм земельних ділянок в урочищі "Липа", опротестування прокурором розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 2 березня 2010 року № 124, рішення Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 10 грудня 2010 року № 7 та інші документи, на які в обґрунтування своїх висновків посилався апеляційний суд, не підтверджують правомірність користування позивачами спірною земельною ділянкою і не свідчать про наявність у них переважного права на отримання її у власність. На час звернення заявника до Головного управління Держземагенства у Львівській області жодних невирішених звернень від інших осіб про передачу у власність відповідної земельної ділянки в Управлінні не перебувало, тобто їй передано у власність вільну земельну ділянку.
Заявник посилається на безпідставне застосування судом апеляційної інстанції до спірних правовідносин статті 25 ЗК України, яка регулює порядок приватизації земель державних сільськогосподарських підприємств, та статті 119 ЗК України, яка передбачає можливість набуття права на земельну ділянку за давністю користування.
Вказує, що перебування земельних ділянок в урочищі "Липа" у запасі не змінює їх належність до земель державної форми власності, тому висновок апеляційного суду про необхідність узгодження питання щодо їх передачі у приватну власність із Годовицько-Басівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області є помилковим.
Відзив на касаційну скаргу не надходив
Провадження у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 березня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі. Зупинено виконанняпостанови Львівського апеляційного суду від 26 лютого 2019 року до закінчення її перегляду в касаційному порядку в частині визнання недійсним і скасування свідоцтва про право власності № 18020455 від 19 лютого 2014 року, виданого Пустомитівським районним управлінням юстиції Львівської області, та стягнення судових витрат.
Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2019 року справу призначено до судового розгляду.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанцій фактичні обставини справи
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 і ОСОБА_14 є мешканцями села Басівка Пустомитівського району Львівської області.
Суд апеляційної інстанції встановив, що вказані особи з 1996 року безперервно використовують для сільськогосподарських потреб земельні ділянки в урочищі "Липа", які разом складають земельну ділянку загальною площею 2 га із кадастровим номером 4623682000:000:04:0232. Зайняття і користування цією ділянкою позивачі здійснюють без оформлення відповідних документів.
Оцінивши акт обстеження земельних ділянок в урочищі "Липа" від 1 липня 2016 року, складений комісією у складі голови, працівників і депутатів Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, апеляційний суд встановив, що кожен із позивачів користується окремою частиною земельної ділянки із кадастровим номером 4623682000:000:04:0232. ОСОБА_1 та ОСОБА_7 користуються земельними ділянками площею 0,2 га; усі інші позивачі - земельними ділянками площею 0,1 га кожен.
Станом на 1996 рік земельна ділянка загальною площею 2 га в урочищі "Липа" перебувала у користуванні ДПДГ "Оброшино" Інституту землеробства і тваринництва західного регіону Української академії аграрних наук.
22 червня 2006 року Президія Української академії аграрних наук прийняла рішення про надання згоди на вилучення із користування ДПДГ "Оброшино" земельної ділянки площею 35 га і передачу її Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для надання жителям для ведення особистого селянського господарства.
28 грудня 2006 року Президія Української академії аграрних наук надала згоду на вилучення із користування ДПДГ "Оброшино" земельних ділянок загальною площею 130 га (рілля) і передачу їх Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для ведення особистих селянських господарств.
Рішенням Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 19 червня 2009 року № 920 погоджено місце розташування земельних ділянок загальною площею 35 га для ведення особистих селянських господарств згідно з додатком (списком) на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу. Вирішено звернутися до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області з клопотанням про погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту відведення земель для ведення особистого селянського господарства згідно з додатком (списком).
Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 11 лютого 2010 року № 74 вирішено припинити право постійного користування ДПДГ "Оброшино" земельними ділянками загальною площею 130 га та передати їх до земель запасу Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту.
2 березня 2010 року Пустомитівською районною державною адміністрацією Львівської області прийнято розпорядження № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", згідно з яким у список громадян, яким надаються земельні ділянки (у тому числі спірні), включено осіб, які не є мешканцями сіл Басівка і Годовиця.
Цим розпорядженням надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок 53 особам, які не є членами територіальної громади сіл Басівка і Годовиця, у той час як звернення членів цієї громади щодо сприяння їм в отриманні у власність земельних ділянок по 0,10-0,15 га кожному залишено без урахування.
14 березня 2010 року відбулися збори мешканців села Басівка Пустомитівського району Львівської області, на яких громадою прийнято рішення звернутися до Президента України, голови Львівської обласної державної адміністрації, голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, прокурора Пустомитівського району Львівської області з вимогою скасувати розпорядження від 2 березня 2010 року № 124 в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок 53 особам, які не є мешканцями сіл Басівка та Годовиця.
16 березня 2010 року прокурором Пустомитівського району Львівської області внесено протест № 627 на розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 2 березня 2010 року № 124.
Цього ж дня головою Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області прийнято розпорядження № 172, яким скасовано розпорядження від 2 березня 2010 року № 124.
Заочним рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 5 травня 2010 року у справі № 2-1015/10 скасовано розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 16 березня 2010 року № 172.
Ухвалою апеляційного суду Львівської області від 21 жовтня 2010 року скасовано заочне рішення Пустомитіського районного суду Львівської області від 5 травня 2010 року і закрито провадження у справі № 2-1015/10 з тих підстав, що даний спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
У період з квітня по грудень 2010 року жителі сіл Годовиця та Басівка Пустомитівського району Львівської області та сільський голова неодноразово зверталися до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області із заявами стосовно документального оформлення за жителями зазначених сіл земельних ділянок, які уже фактично перебували в їх користуванні, та проводили акції протесту. Незважаючи на це, адміністрація як розпорядник відповідних земель постійно відмовляла у вирішенні цього питання, посилаючись на відсутність затвердженого генерального плану населених пунктів, схем планування та використання територій на місцевому рівні, іншої містобудівної документації, а також на те, що існують невирішені судові процеси щодо цих земельних ділянок.